Рассмотрев проект решения Думы города Мегиона «О принятии Стратегии социально-экономического развития городского округа город Мегион на период до 2035 года», внесенный главой администрации города Мегиона, руководствуясь статьёй 19 устава города Мегиона, Дума города Мегиона
РЕШИЛА:
1. Принять Стратегию социально-экономического развития городского округа город Мегион на период до 2035 года согласно приложению к настоящему решению.
2. Признать утратившим силу решение Думы города Мегиона от 26.11.2010 года № 84 «О принятии Стратегии социально-экономического развития города Мегиона и поселка городского типа Высокий на период до 2020 года».
3. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования.
Глава города Мегиона
В.И.Бойко
г.Мегион
27.11.2014
Приложение
к решению Думы
города Мегиона
от 27.11.2014 № 464
СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА МЕГИОНА
НА ПЕРИОД ДО 2035 ГОДА
Мегион 2014 г.
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Концептуальные основы внесения изменений в Стратегию социально-экономического развития городского округа. 5
2. Комплексный анализ социально-экономического положения городского округа. 8
2.1. Природно-ресурсный потенциал территории. 8
2.2. Уровень экономического развития. 9
2.3. Демографическое положение, рынок труда и уровень жизни населения. 11
2.4. Уровень развития жилищной сферы и социальной инфраструктуры.. 17
2.5. Уровень развития инженерной инфраструктуры.. 25
2.6. Уровень развития транспортной инфраструктуры.. 30
2.7. Качество городской среды.. 32
2.8. Муниципальные финансы и межбюджетные отношения. 34
3. Внешние условия и факторы развития городского округа. 41
3.1. Конъюнктура отраслевых рынков товаров и услуг. 41
3.2. Рост мобильности человеческого капитала. 53
3.3. Место в региональной системе расселения. 54
3.4. Развитие территориальных производственных кластеров. 56
3.5. Доступ к инвестиционным ресурсам.. 59
3.6. Сравнительный анализ конкурентных преимуществ территории. 61
4. Результаты комплексной оценки проблем и перспектив развития городского округа. 67
5. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения городского округа. 72
5.1. Оценка существующих государственных программ, государственных программ ХМАО-Югры, муниципальных программ социально-экономического развития. 72
5.2. Возможные ограничения при реализации программ социально-экономического развития. 77
6. Сценарии социально-экономического развития городского округа до 2035 г. 79
6.1. Инерционный сценарий. 79
6.2. Индустриальный сценарий. 81
6.3. Постиндустриальный сценарий. 83
6.4. Обоснование выбора целевого сценария социально-экономического развития. 85
7. Стратегические направления, цели и задачи долгосрочного социально-экономического развития городского округа до 2035 г. 87
7.1. Стратегические цели и задачи развития городского округа. 87
7.2. Анализ соответствия стратегических направлений развития городского округа и ХМАО-Югры.. 94
7.3. Анализ охвата существующих проблем городского округа государственными (окружными) и муниципальными программами. 96
8. Система стратегических мероприятий по достижению целей и задач социально-экономического развития городского округа до 2035 г. 102
8.1. Мероприятия, направленные на повышение эффективности и конкурентоспособности экономики. 102
8.1.1. Кластерное развитие нефтегазовой отрасли. 102
8.1.2. Диверсификация экономики городского округа. 103
8.1.3. Развитие малого и среднего бизнеса. 105
8.1.4. Улучшение инвестиционного климата городского округа. 105
8.2. Мероприятия, направленные на повышение уровня и качества жизни населения. 106
8.2.1. Реализация эффективной демографической политики. 106
8.2.2. Повышение качества социального обслуживания населения. 107
8.2.3. Повышение качества городской среды.. 111
8.2.4. Улучшения жилищных условий. 112
8.2.5. Модернизация энергетической системы.. 114
8.2.6. Модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры.. 114
8.2.7. Развитие информационно-телекоммуникационного комплекса. 115
8.2.8. Развитие транспортной инфраструктуры.. 116
8.3. Мероприятия по совершенствованию муниципального управления. 116
9. Основные механизмы реализации стратегических целей и задач социально-экономического развития городского до 2035 года. 120
9.1. Организационные механизмы.. 120
9.2. Правовые механизмы.. 121
9.3. Реализация Стратегии посредством создания Комплексной системы управления развитием территории и недвижимости. 122
9.4. Информационные механизмы.. 123
9.5. Финансовые механизмы.. 124
9.6. Система управления реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа на период до 2035 года. 125
10. Система мониторинга и контроля реализации целей и задач социально-экономического развития городского округа до 2035 года. 129
10.1. Формирование системы целевых индикаторов. 129
10.2. Система контроля реализации и корректировки целей и задач. 139
Приложение 1. 140
Приложение 2. 154
Успех социально-экономического развития городского округа во многом зависит от качества стратегического управления, которое представляет собой систематический процесс, с помощью которого органы местного самоуправления определяют свое будущее и пути его развития, исходя из ограниченных ресурсов территории.
Стратегическое управление включает в себя:
- оценку имеющихся ресурсов, анализ ограничений, оценку потенциала и благоприятных факторов;
- определение целей, задач и основных сценариев развития в различных сферах жизнедеятельности;
- разработку рекомендаций и мероприятий реализации стратегии (способов) достижения поставленных целей.
Стратегия социально-экономического развития городского округа города Мегиона (далее – также городской округ) предполагает цикл стратегического управления, в ходе которого идет уточнение и корректировка действий под влиянием изменения факторов внутренней и внешней среды.
Стратегия социально-экономического развития городского округа города Мегиона на период до 2035 года (далее – также Стратегия) представляет собой комплексный документ стратегического планирования, содержащий обоснование целевого сценария развития, систему приоритетов, целей и задач долгосрочного социально-экономического развития городского округа, а также обоснование основных механизмов их достижения и мониторинга реализации стратегических ориентиров.
Основанием для внесения изменений в Стратегию являются результаты мониторинга и обоснованные предложения органов местного самоуправления по корректировке Стратегии, вызванные необходимостью внесения изменений в отдельные разделы Стратегии, касающиеся задач и механизмов их достижения в определенных секторах экономики и социальной сферы, не связанных с изменением общих стратегических целей, направлений, приоритетов и подходов.
При рассмотрении предложений о внесении изменений в Стратегию одновременно рассматривались поступившие предложения по ее актуализации. Под актуализацией Стратегии понимается внесение изменений в основные цели, направления и приоритеты социально-экономического развития городского округа, обусловленные изменениями внешней среды стратегического планирования, региональными и мировыми тенденциями социально-экономического развития, изменениями в региональной социально-экономической политике, переоценкой приоритетов социально-экономического развития, направлений и целей развития, путей и подходов к их достижению.
Внесение изменений в Стратегию социально-экономического развития города Мегиона и поселка городского типа Высокий на период до 2020 года (утв. решением Думы города Мегиона от 26.11.2010 № 84) осуществлялось в целях:
актуализации данного стратегического документа с учетом изменений, произошедших в экономике городского округа, регионе и стране после утверждения существующей редакции Стратегии социально-экономического развития города Мегиона и поселка городского типа Высокий на период до 2020 года;
обеспечения гармонизации стратегических приоритетов и целевых показателей социально-экономического развития городского округа с решениями генерального плана;
корректировки расчетного срока Стратегии. Документ разрабатывается на срок до 2035 года, который будет соответствовать расчетному сроку генерального плана городского округа города Мегиона.
Внесение изменений в Стратегию осуществлялось с учетом соблюдения целей последовательного, поэтапного улучшения ситуации в экономике и социальной сфере на основе рационального использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала городского округа, в увязке с перспективами развития региона и страны в целом.
Сформулированные в рамках Стратегии цели и задачи развития учитывали также приоритетные направления долгосрочного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:
- сохранение макроэкономической стабильности и переход к устойчивому развитию;
- повышение качества жизни населения, снижение уровня социального неравенства;
- обеспечение безопасности граждан;
- обеспечение эффективности системы государственного управления;
- экологическое развитие.
Задачами внесения изменений в Стратегию являлись:
оценка текущего состояния экономики и социальной сферы городского округа, выявление проблем и приоритетов развития отраслей непроизводственной и производственных сфер;
оценка возможных направлений развития городского округа в увязке со стратегиями региона и страны;
определение механизма реализации выбранной Стратегии городского округа;
оценка социально-экономических последствий реализации Стратегии городского округа.
Нормативно-правовой основой внесения изменений в Стратегию послужил комплекс документов федерального, регионального и муниципального уровней, регламентирующий процессы стратегического планирования и прогнозирования муниципального развития. В частности, при подготовке документа учитывались положения следующих документов:
- концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
- прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов;
- приказ Министерства регионального развития РФ от 27.02.2007 № 4 «Об утверждении требований к Стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации»;
- распоряжение Правительства ХМАО - Югры от 22.03.2013 № 101-рп «О стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года»;
- прогноз социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года;
- муниципальные программы социально-экономического развития городского округа города Мегиона.
Учитывая, что темпы и качество социально-экономического развития города зависят от взаимосогласованных усилий органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа и органов местного самоуправления городского округа, в настоящей Стратегии определяются приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления во взаимодействии с органами региональной власти в целях достижения максимального положительного результата как по каждому из определённых направлений, так и в целом по повышению уровня жизни и качества среды для жителей Мегиона.
Основополагающую роль в формировании условий для повышения качества жизни в Мегионе играют целевые региональные программы, принятые в целях реализации стратегии социально-экономического развития ХМАО-Югры, предусматривающие новое строительство, реконструкцию и модернизацию объектов регионального значения на территории городского округа.
К ключевым мероприятиям окружного значения, запланированным в Мегионе относятся:
- развитие нефтесервисных компаний;
- глубокая переработка нефти и газа, в том числе попутного нефтяного газа;
- развитие животноводства (строительство мини-ферм на 50 голов коров и 200 голов свиней с цехами по переработке мяса и молока);
- стимулирование развития малых форм хозяйствования;
- строительство цеха по производству железобетонных деталей;
- производство строительных материалов (пенобетона, тротуарной плитки и т.п.).
- организация новых и развитие существующих предприятий малого и среднего бизнеса (бытовых услуг, предприятий общественного питания, коммерческих детских садов и т.п.);
- услуги в сфере культуры и отдыха (детские аттракционы, гостиницы, фитнес-центры, клубы по интересам и т.п.);
- строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов жилищного фонда и культурно-бытового назначения;
- развитие народных промыслов и ремесел;
- организация производства на основе торфа;
- замена голых проводов на самонесущие изолированные провода;
- внедрение устройств плавного пуска электродвигателей воздуходувок;
- внедрение автоматизированной системы контроля диспетчерского управления для учета поднимаемой воды и контроля за параметрами работы артезианских скважин;
- трансформация городской среды;
- развитие сектора платных услуг.
Настоящей стратегией определены целевые направления по социально-экономическому развитию городского округа в дополнение и во взаимосвязи с принятыми решениями на региональном уровне.
В результате анализа природно-ресурсного потенциала городского округа города Мегиона можно выделить следующие ключевые сильные и слабые стороны развития территории, а также ряд потенциальных возможностей и угроз.
Сильные стороны:
- значительный запас водных и лесных ресурсов;
- наличие запасов общераспространенных полезных ископаемых (песка, щебня, глины и др.)
- наличие нефтегазового месторождения;
- наличие большого количества существующих залежей торфа;
- развитая гидрографическая сеть.
Слабые стороны:
- суровые природно-климатические условия, усложняющие строительство (низкий температурный режим, глубина промерзания почв до 2,5 м, заболоченность);
- распространение низкоплодородных почв, малопригодных для ведения сельского хозяйства;
- неудовлетворительное экологическое состояние внутригородских водоемов;
- наличие затапливаемых и подтапливаемых территорий;
- загрязнение почв, поверхностных и подземных вод нефтепродуктами, тяжелыми металлами и фенолами в основном вследствие производственных и аварийных разливов нефти при ее добыче и транспортировке, сжигания попутного нефтяного газа;
- высокая степень выработки запасов нефтяных месторождений.
Угрозы:
- истощение нефтегазовых ресурсов;
- неблагоприятная экологическая обстановка вследствие загрязнения атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод техногенными источниками;
Возможности:
- совершенствование добычи нефти и газа на эксплуатируемых скважинах, введение в эксплуатацию новых месторождений, снижение потерь углеводородного сырья в процессе добычи и транспортировки;
- создание и реализация программных мероприятий по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, направленные как на снижение последствий текущей деятельности, так и ликвидацию накопленных экологических проблем;
- вовлечение в хозяйственный оборот лесных ресурсов городского округа и Нижневартовского района;
- разработка торфяных месторождений;
- развитие объектов туризма и рекреации на территории городского округа.
В структуре промышленного производства городского округа города Мегиона основную долю занимает добыча нефти и газа (на нее приходится более 80 % от объема всех отгруженных товаров собственного производства). Наличие и состояние объектов социальной сферы, средств на их развитие, содержание, занятость населения, уровень доходов и социальная защищенность населения в значительной мере определяются состоянием нефтегазодобычи на территории округа.
Другие отрасли промышленности в городском округе представлены не значительно. Среди них можно выделить деревообрабатывающую промышленость и агропромышленный комплекс, а также промышленность строительных материалов.
На долю деревообрабатывающей промышленности в структуре промышленного производства городского округа приходится менее 1 % объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности «обрабатывающие производства». При этом необходимо отметить, что городской округ находится в непосредственной близости к сырью (древесине) и обладает благоприятными потенциальными возможностями для создания и развития предприятий по производству и переработке древесины.
Промышленность строительных материалов на сегодняшний день не развита, хотя определенные перспективы развития данного направления существуют. В частности на территории городского округа может добываться песок, глина и щебень.
Определенным потенциалом дальнейшего развития также обладает агропромышленный комплекс по некоторым направлениям (производство мяса животных и овощеводство). Однако наличие значительных ограничений, связанных с суровыми природно-климатическими условиями не позволяют говорить о переходе на промышленные масштабы. Агропромышленный комплекс городского округа в первую очередь направлен на максимальное удовлетворение собственных потребностей.
В период с 2009 по 2012 годы Мегион стабильно занимал шестое место среди муниципальных образований ХМАО–Югры по объему отгруженных товаров промышленного производства крупных и средних организаций.
Структура объема отгруженных товаров промышленного производства крупных и средних организаций экономики городского округа представлена на рис.1.
Рис. 1. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без субъектов малого предпринимательства)
Анализ уровня экономического развития территории позволяет выделить следующие ключевые сильные и слабые стороны развития городского округа города Мегиона, а также ряд потенциальных возможностей и угроз.
- индекс промышленного производства по городскому округу в 2012 году опередил индекс промышленного производства по ХМАО–Югре и России (таблица 1).
Таблица 1
Индекс промышленного производства (в сопоставимых ценах) по городскому округу городу Мегиону, ХМАО–Югре и Российской Федерации, %
2010
2011
2012
Городской округ город Мегион
91,2
92,5
115,8
ХМАО–Югра
101,8
97,8
Российская Федерация
108,2
104,7
102,6
Быстрый рост индекса промышленного производства (+ 23,3 % с 2011 по 2012 годы) связан с уверенным ростом добычи полезных ископаемых, в частности углеводородов: с 2010 по 2012 год объем добычи полезных ископаемых возрос в 1,5 раза.
- на территории городского округа города Мегиона расположено крупное промышленное предприятие – ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» («СН-МНГ»), которое является основным добывающим активом нефтегазового холдинга «Славнефть». ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» является крупнейшим налогоплательщиком на территории городского округа и обеспечивает стабильный рост занятых в отрасли;
- государственная поддержка производителей продукции сельского хозяйства.
- высокая степень выработки запасов месторождений. На среднесрочный период (2014–2016 годы) прогнозируется снижение объемов добычи нефти и газа. Доля ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в общем объеме добычи нефти в регионе постоянно снижается: с 7,2 % в 2006 году до 4 % в 2012 году:
- неравномерное развитие экономики города объясняется отсутствием качественного развития профилирующих отраслей, низким уровнем диверсификации и ограниченностью имеющихся ресурсов;
- доля обрабатывающих производств в структуре экономики городского округа крайне мала – около 1 % – и имеет тенденцию к снижению. Сектор обрабатывающих производств представлен в городском округе пищевой и деревообрабатывающей промышленностью, а также ремонтом машин и оборудования;
- территория городского округа относится к районам рискованного земледелия. Доля продукции сельского хозяйства в структуре экономики городского округа и обеспеченность продукцией сельского хозяйства собственного производства очень мала. Кроме того, в отрасли наблюдается неустойчивая динамика производства сельскохозяйственной продукции. На сегодняшний день вся продукция растениеводства и часть продукции животноводства выращивается для личного потребления населением городского округа и для реализации крестьянско-фермерскими хозяйствами;
- наблюдается негативная динамика в производстве продукции пищевой и перерабатывающей промышленности (в производстве хлеба и хлебобулочных изделий, кондитерских изделий).
- развитие новых объектов и освоение более эффективных способов разведки и разработки месторождений углеводородного сырья;
- развитие нефтехимической промышленности (создание предприятий по переработке добываемых на территории городского округа углеводородного сырья);
- развитие деревообрабатывающей промышленности позволит удовлетворять собственные потребности городского округа в продукции деревообработки, а также наладить экспорт товаров и услуг в соседние муниципальные образования и регионы;
- развитие промышленности строительных материалов позволит обеспечить городской округ рядом строительных материалов (песка, глины, щебня);
- развитие агропромышленного комплекса, за счет развития животноводства, растениеводства закрытого (защищенного) грунта (тепличное земледелие), растениеводство открытого грунта и птицеводства;
- дальнейшее снижение объема инвестиций в экономику городского округа города Мегиона.
Инвестиции в основной капитал, осуществляемые организациями, находящимися на территории муниципального образования (без субъектов малого предпринимательства), значительно снижались в 2009 и 2011 годах. В частности, в результате кризиса 2008-2009 годов произошло сокращение расходов среднесрочных инвестиционных программ федеральных вертикально интегрированных холдингов, в том числе и ОАО «Славнефть». В первую очередь сократились инвестиции в технологическое обновление старых месторождений, в геологоразведку и переработку;
- в связи с наличием значительных ограничений экономического развития (удаленность от всех основных рынков сбыта продукции, недостаточная развитость инфраструктуры и др.) экономика городского округа может остаться слабо диверсифицированной и сохранить статус моногорода;
- снижение объемов добычи углеводородного сырья.
В результате анализа демографических особенностей и уровня жизни населения городского округа города Мегиона можно выделить следующие ключевые сильные и слабые стороны развития территории, а также ряд потенциальных возможностей и угроз:
1. Положительная динамика показателей естественного движения населения.
В процессах естественного движения населения городского округа города Мегиона в период с 2001 по 2012 годы сохранялся более высокий, по сравнению со смертностью, уровень рождаемости, что объясняет увеличение естественного прироста населения. За анализируемый период число родившихся выросло на 34 % и достигло 935 человек в 2012 году, естественный прирост населения увеличился на 55,8 % и составил 550 человек (рис. 2).
Рис. 2. Естественное движение населения в городском округе городе Мегионе
Коэффициенты, характеризующие естественное движение населения городского округа, также увеличивались за весь период. Коэффициент смертности увеличился на 0,1 промилле. За счет значительного роста коэффициента рождаемости - на 3 промилле, коэффициент естественного прироста увеличился на 2,9 промилле (рис.3).
Рис. 3. Коэффициенты рождаемости, смертности и естественного прироста в городском округе городе Мегионе, ХМАО-Югре и РФ
Значения коэффициентов рождаемости и естественного прироста городского округа значительно выше соответствующих показателей по РФ. В свою очередь в период с 2009 года региональные значения показателей естественного движения превышают значения соответствующих показателей городского округа города Мегиона, при этом до 2009 года показатели городского округа были выше значений по ХМАО-Югре в целом.
2. Молодая возрастная структура населения городского округа с высокой долей населения трудоспособного возраста.
По итогам статистических наблюдений средний возраст мужчин составляет 32,7 года, женщин 34,5 года, что говорит о сравнительно молодом возрасте жителей городского округа. В городе достаточно высока доля женщин репродуктивного возраста, которая в общей численности населения составляет около 27,5 %.
Доля населения трудоспособного возраста на начало 2013 года составила 67,1 %, что на 6,3 % выше среднероссийского значения. Население младше трудоспособного возраста составляет 21,9 %, что превышает показатели в среднем по ХМАО-Югре и по РФ, население старше трудоспособного возраста составляет 11,0 % , что меньше показателей в среднем по ХМАО-Югре и по РФ (рис. 4).
Рис. 4. Распределение населения городского округа города Мегиона по возрастным группам (2012 г; человек)
3. Высокий уровень экономической активности населения городского округа
В 2012 году на экономически активное население приходилось 71,3 % от общей численности населения, что выше среднероссийского показателя (68,7 %) и немного ниже уровня экономической активности населения ХМАО-Югры в целом (74,5 %).
4. Снижение уровня зарегистрированной безработицы
В последние три года наблюдается устойчивая тенденция снижения уровня зарегистрированной безработицы – с 1,94 % в 2009 году до 0,85 % в 2012 (рис. 5). Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 01.01.2013 года составляет 336 человека. По сравнению с данными на 01.01.2011 года численность безработных уменьшилась на 85 человек.
Рис. 5. Уровень зарегистрированной безработицы в городском округе городе Мегионе, %
Рост уровня безработицы в период 2008-2009 гг. объясняется влиянием финансового кризиса, который повлек за собой сокращения персонала на предприятиях города. В настоящее время уровень зарегистрированной безработицы городского округа Мегион практически достиг минимального значения, зафиксированного в 2007 году, и составляет 0,85 %.
5. Содействие муниципальных властей в трудоустройстве
На территории городского округа реализуются программы по содействию занятости населению. В рамках реализации мероприятий программ в 2012 году трудоустроены 1565 человек, в 2011 – 1617 человек. Также муниципальные власти оказывают поддержку в трудоустройстве выпускников, подростков, безработных инвалидов.
1. Начавшаяся тенденция сокращения численности населения городского округа.
Численность постоянного населения городского округа на 01.01.2013 года составила 55529 человек, на начало 2012 года – 55 725 человек (таблица 2).
Таблица 2
Динамика изменения численности населения в городском округе городе Мегионе за период 2007-2010 гг., тыс. человек
Год
01.01.2002
01.01.2003
01.01.2004
01.01.2005
01.01.2006
01.01.2007
01.01.2008
01.01.2009
01.01.2010
01.01.2011
01.01.2012
01.01.2013
Общая численность населения
50,9
54,3
54,8
55,2
55,9
56,9
57,7
57,9
56,3
55,7
55,5
Темп прироста (к предыдущему году), %
-
4,0
3,8
0,8
1,0
1,6
0,9
-1,2
-1,4
-0,5
-0,7
В последние 4 года наблюдается изменение тенденции роста численности населения в сторону отрицательной динамики, создаваемой, прежде всего, за счет превышения механического оттока населения над естественным приростом. За этот период итоговые параметры отрицательного миграционного сальдо выше параметров естественного воспроизводства в среднем на 20,8 %, чем и обусловлено снижение общей численности населения.
Важно отметить, что в целом численность населения за период с 2002 по 2012 год выросла на 5,1 тыс. человек.
2. Отрицательное сальдо миграции.
Миграционная динамика населения городского округа города Мегиона имеет волновой характер движения. В последние 5 лет наблюдаются отрицательные значения сальдо миграции.
Миграционные потоки характеризуются ростом числа прибывших и выбывших, при этом число выбывших с 2001 года увеличилось в 2,3 раза, число прибывших увеличилось в 1,4 раза. Таким образом, рост выбытия населения превысил рост притока населения, что вызвало в целом увеличение миграционного оттока. За 2012 год в городской округ прибыло 1920 человек, выбыло – 2666 человек, то есть миграционный отток населения составил 746 человек, тогда как в аналогичном периоде предыдущего года отток составлял 1148 человек (рис. 6).
Рис. 6. Миграционное движение населения в городском округе городе Мегионе
Таким образом, коэффициент миграционной убыли населения составил 13,4 промилле в 2012 году против миграционного прироста в 4,7 промилле в 2001 году.
Миграционный отток жителей городского округа вызван утратой привлекательности жизни, в связи с тем что:
для городского округа характерен суровый климат;
уровень заработной платы ниже, чем в среднем по ХМАО-Югре, что негативно сказывается на привлекательности городского округа;
по уровню общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на одного жителя, городской округ соответствует федеральным стандартам, однако ниже значения соответствующего показателя в среднем по региону на 2 %;
отсутствие в городском округе высших учебных заведений, что вызывает отток населения из города в целях профессионального развития.
Преобладание в отраслевой структуре занятости населения городского округа занятых в промышленной сфере.
Доля населения, занятого в промышленности составляет 43,7 % от всего населения городского округа, занятого в экономике. Причем 76 % занятых в этой сфере экономики приходится на предприятия по добыче полезных ископаемых, что говорит о моноотраслевой структуре экономики и свидетельствует о серьезной зависимости социально-экономической стабильности городского округа от работы промышленных предприятий одной отрасли (рис. 7).
Значительная доля занятого населения приходится на учреждения и организации бюджетной сферы, что свидетельствует об активном участии бюджетного сектора в экономике городского округа. При этом 80 % бюджетников заняты в сфере образования и здравоохранения.
Рис. 7. Отраслевая структура занятости городского округа города Мегиона
Наблюдаются существенные различия в уровне оплаты труда по отраслям экономики, а также средний уровень оплаты труда в городском округе уступает среднеокружному значению.
Среднемесячная заработная плата по городскому округу городу Мегиону за 2012 год достигла 43 068 руб., что ниже уровня заработной платы по автономному округу на 15 % (рис. 8).
Рис. 8. Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций
Для городского округа характерен рост доходов населения. В 2012 г. среднемесячная заработная плата работников составила 43068 рублей (113 % к 2011 году), увеличившись с 2008 года почти на 6 %. Рост заработной платы в городском округе ниже, чем по округу в целом, что является причиной ежегодного увеличения масштабов разрыва между среднемесячной заработной платой городского округа и в целом по ХМАО-Югре.
Для городского округа города Мегиона, как и для всех моногородов, характерна проблема высоких отраслевых контрастов в уровне оплаты труда, которая имеет тенденцию к увеличению. Разрыв в заработной плате по отраслям в городском округе достигает 38 тысяч рублей.
Наиболее высокая заработная плата характерна для работников государственного управления, социального страхования и военной безопасности, а также для работников градообразующего предприятия, наименьшая – для работников, занятых в торговле и сфере услуг (рис. 9).
Рис. 9. Уровень заработной платы по отраслям экономики городского округа города Мегиона
При сложившейся структуре экономики городского округа в отраслях с относительно высоким уровнем оплаты труда занята половина населения, при этом около 45 % населения городского округа занято в секторах экономики с относительно низким уровнем оплаты труда. В частности, в настоящее время уровень оплаты труда в образовательном и транспортном секторах, а также торговле и сфере услуг ниже, чем в среднем по городскому округу на 20 %, 27 % и 45 % соответственно.
Низкая доступность персонала требуемой квалификации на рынке труда
Сложившееся в городском округе профессионально-квалификационное несоответствие спроса и предложения рабочей силы не позволяет в полной мере обеспечить потребности организаций специалистами, отвечающих требованиям современных предприятий. Наиболее высокая потребность организаций в кадровом обеспечении отмечалась по сферам деятельности (доля в общем числе): здравоохранение и предоставление социальных услуг – 32,9 %, промышленность – 23,3 % и строительство – 14,5 %.
сохранение устойчивой положительной динамики в процессах естественного движения населения;
уменьшение оттока населения за счет улучшения качества жизни населения и создания рабочих мест, а также повышения конкурентоспособности городского округа;
возможность вовлечения незанятого населения в сферы услуг;
привлечение высококвалифицированных кадров в городской округ за счет создания высокооплачиваемых рабочих мест.
снижение общей численности населения городского округа, за счет превышения миграционной убыли над естественным приростом;
сокращение доли трудоспособного населения и рост доли населения старше трудоспособного возраста, за счет старения населения. Что приведет к возрастанию нагрузки на трудоспособное население;
сохранение тенденции увеличения разрыва между уровнем заработной платы городского округа и ХМАО-Югры, что приведет к значительному оттоку кадров, прежде всего высококвалифицированных специалистов, в регионы с более привлекательными условиями для жизни и работы.
2.4.1. Уровень развития жилищной сферы
В результате анализа уровня развития жилищной сферы городского округа города Мегиона можно выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития территории, а также ряд потенциальных возможностей и угроз:
1. Достаточно высокая доля жилищного фонда муниципальной формы собственности.
По состоянию на конец 2012 года общий объем жилищного фонда муниципальной формы собственности составил 317,8 тыс. кв. м или 30 % от общего объема жилищного фонда, в том числе специализированный жилищный фонд – 61,9 тыс. кв. м или 6 % от общего объема жилищного фонда. При этом, с учетом числа семей, стоящих в очереди в качестве нуждающихся на получение жилищных условий объем муниципального жилищного фонда является недостаточным.
2. Достаточно высокий уровень благоустройства жилищного фонда
Обеспеченность жилищного фонда по состоянию за 2012 год составила:
- водопроводом, водоотведением, отоплением – 99,4 %;
- ваннами (душем) – 95,7 %,
- горячим водоснабжением – 75,7 %,
- напольными электроплитами – 97,1 %.
3. Высокий уровень платежеспособности населения за жилищно-коммунальные услуги.
Размер фактической величины платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги за 1 кв. м площади составил 74,9 рубля, что на 17 % ниже федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг и на 20–24 % ниже регионального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг. Фактическая величина платежей граждан за 1 кв. м на 82 % ниже предельной величины платежей граждан, рассчитанной, исходя из среднедушевого дохода населения (таблица 3).
Таблица 3
Сравнительный анализ сложившегося уровня платежей граждан городского округа города Мегиона за 2010 г., руб. на 1 кв. м общей площади жилья в месяц
Фактическая величина платежей граждан
Предельная величина платежей граждан
Федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых услуг
Региональный стандарт предельной стоимости предоставляемых услуг для городского округа города Мегиона
74,90
267,10
90,20
93,96
Следует отметить, что за 2007-2011 гг. наблюдается рост фактического уровня возмещения населением затрат за предоставление жилищно-коммунальных услуг с 91 % до 98 %.
1. Высокая доля ветхого, аварийного, непригодного и приспособленного для проживания жилищного фонда.
Площадь жилищного фонда городского округа по состоянию на конец 2012 года составил 1047,7 тыс. кв. м, из которых 7,1 % составил ветхий и аварийный жилищный фонд (74,6 тыс. кв. м). В частности, площадь индивидуального жилищного фонда составила 55,1 тыс. кв. м или 5 % от площади жилищного фонда городского округа. Численность проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде составила порядка 3,9 тыс. человек или 7% от общей численности населения городского округа.
Объем аварийного и непригодного для проживания жилья городского округа по состоянию на 01.09.2013 г. составлял 84,2 тыс. кв. м. Согласно муниципальной целевой программе «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей городского округа город Мегион в 2014-2020 годах» к 2014 года планируется уменьшить данный показатель до 83,9 тыс. кв. м. В частности предусмотрено сокращение жилья, признанного до 01.01.2012 года в установленном порядке аварийным, с 6,7 тыс. кв. м до 2,3 тыс. кв. м (на 66%).
Следует отметить наличие приспособленных для проживания строений с неблагоприятными условиями проживания на территории городского округа. Приспособленные для проживания строения в основном расположены на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности, концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, на территориях, прилегающих к воздушной линии электропередачи переменного тока и другим объектам. Количество строений, приспособленных для проживания с неблагоприятными условиями проживания на территории городского округа город Мегион за 2012 год составило 888.
Городской округ город Мегион начинал свое формирование в годы освоения Севера и большую часть его составляют деревянные дома, признанные непригодными для постоянного проживания (по состоянию на 01.10.2013 – 254 дома). Для создания населению, проживающему в таком фонде, безопасных условий, необходимо проведение ремонта.
2. Проблема капитального ремонта жилищного фонда.
Многолетнее недофинансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, отсутствие необходимых инвестиций и работ по капитальному ремонту многоквартирных домов привело к повышенному уровню износа многоквартирных домов, аварийности, низким потребительским свойствам жилищного фонда.
Для создания безопасных условий населению, проживающему в таком фонде, необходимо проведение ремонта жилых домов. За последние годы наблюдается положительная динамика капитального ремонта жилищного фонда. Так в 2011 году было отремонтировано 121,3 тыс. кв. м общей площади, что более чем в 2 раза больше аналогичного показателя за предыдущий год.
Согласно муниципальной целевой программе «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в городском округе город Мегион на 2014 – 2016 годы» ежегодный ремонт муниципального жилищного фонда должен составить порядка 1,2 тыс. кв. м жилья.
3. Недостаточно высокий уровень жилищной обеспеченности.
Сформированный жилищный фонд в большей степени представляет временное (некапитальное) жилье с истекшим на сегодняшний день расчетным сроком эксплуатации. Наличие непригодного для проживания жилья породили одну из главных социальных проблем - недостаточный уровень обеспеченности населения жильем.
Средняя жилищная обеспеченность по городскому округу на конец 2012 года составила – 18,9 кв. м/чел.
4. Наличие ограничений территориального развития.
5. В границах городского округа наблюдается дефицит свободных территорий под комплексное развитие территории. Большую площадь территории занимают леса и производственные территории предприятий нефтяной отрасли, накладывающие ограничения на развитие жилой застройки в городском округе (пересечение с качеством городской среды). Проблема отсутствия достаточного количества земельных участков, обустроенных объектами коммунальной инфраструктуры, что значительно снижает темпы жилищного, в том числе индивидуального жилищного строительства.
6. Низкая доля семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия.
Количество семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма за 2013 год составляет 2667 семей (9257 человек), при этом доля молодых семей улучшивших свои жилищные условия в общем списке молодых семей состоящих в списках очередности составила 23%.
7. Проблема доступности жилья для молодых семей и специалистов
Особенности современного этапа социально-экономических преобразований в стране определили такое текущее соотношение между уровнем доходов и цен на жилье, при котором большинство молодых семей и молодых специалистов не в состоянии оплатить жилье ни единовременно, ни в рассрочку. При этом многие из них пессимистично оценивают свои шансы на приобретение жилья и считают ситуацию безвыходной, что порождает апатию, неуверенность в завтрашнем дне, безынициативность молодежи.
8. Низкий уровень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами.
В 2012 году городской округ занимал 15-е место по результативности среди муниципальных образований региона по данному показателю и 16 место – по динамике показателя. Уровень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами по итогам 2012 года составил 34,7 %.
- активизация потребительского спроса на жилье будет способствовать увеличению объемов жилищного строительства;
- развитие промышленности строительных материалов на территории городского округа;
- формирование многообразия жилой среды и застройки, удовлетворяющего запросам различных групп потребителей.
- динамика в обеспечении жильем семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может существенно замедлиться вследствие снижения объемов строительства жилья;
- инвестиционное сжатие строительной отрасли городского округа в результате снижения спроса и доступности кредитных ресурсов;
- проживание граждан в ветхом жилищном фонде сопряжено с риском возникновения чрезвычайных ситуаций;
- ветхие строения ухудшают внешний облик и благоустройство населенных пунктов, сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижают инвестиционную привлекательность городского округа;
- риск увеличения объемов ветхого жилищного фонда, поскольку 20 % жилищного фонда городского округа – в деревянном исполнении.
- жилищная проблема порождает целый ряд других проблем, таких как: снижение уровня рождаемости; рост числа разводов; отток молодых специалистов в крупные города.
2.4.2. Уровень развития социальной инфраструктуры
В результате анализа уровня развития социальной инфраструктуры и качества социального обслуживания населения можно выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон, а также ряд потенциальных возможностей и угроз:
1. Образование
1.1. Доступность и качество общего образования.
Общеобразовательный комплекс города представлен 8 муниципальными общеобразовательными учреждениями, в том числе общеобразовательными школами, гимназией, школой с углубленным изучением отдельных предметов.
Кроме того, на территории городского округа действует специальное (коррекционное) учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья. При нормативной наполняемости классов по 12 человек или по 3-5 для детей со сложной структурой дефекта, фактическая наполняемость учреждения гораздо ниже и составляет 6 учеников на класс. Низкий показатель наполняемости классов по школе VIII вида связан со снижением количества поступающих детей в образовательное учреждение.
Отмечается достаточно высокая доля муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, – 62,5 %.
Качество общего образования можно оценить как относительно высокое, что подтверждается высоким средним баллом ЕГЭ, растущим количеством медалистов, призеров окружных и федеральных олимпиад, а также выпускников, поступивших в ВУЗы.
1.2. Кадровая обеспеченность системы образования.
На сегодняшний день все образовательные учреждения в городе укомплектованы полностью.
2. Здравоохранение
2.1.Обеспеченность учреждениями здравоохранения
Несмотря на то, что обеспеченность городских больничных учреждений койко-местами ниже регионального норматива (около 60 %), но учитывая тенденцию развития дневного стационара и снижения уровня необоснованной госпитализации, больничные учреждения в достаточной степени удовлетворяет потребности населения.
Обеспеченность поликлиническими учреждениями в городском округе выше регионального норматива и составляет в среднем 109 %.
2.2. Достигнутый уровень развития материально-технической базы учреждений здравоохранения городского округа и обеспеченности населения основными видами медицинских услуг можно оценить как относительно высокий, в сравнении с другими муниципальными образованиями округа.
3. Культура
3.1.Высокий уровень развития музейного дела.
Культурно-просветительская деятельность ведется на базе регионального историко-культурного и экологического центра (музея), который имеет широкую известность не только в городском округе, но и за его пределами. Высокая посещаемость является результатом организации передвижных выставок и музейных уроков.
3.2.Наличие концертной организации в городском округе.
В городском округе создана концертная организация - Муниципальное автономное учреждение «Театр музыки». Основным предметом деятельности муниципального автономного учреждения «Театр музыки» является удовлетворение культурных, образовательных потребностей зрителей, приобщение населения к культурным ценностям общества.
3.3.Положительная динамика финансирования отрасли.
Объем финансирования отрасли по сравнению с 2011 годом увеличился в 2012 году на 36067,8 тыс. рублей, или на 19,3 % (таблица 4).
Таблица 4
Финансирование отрасли «Культура» в городском округе за 2010-2012 годы
Наименование показателя
2010 г.
2011 г.
2012 г.
%,
2012 г. к 2011 г.
Всего расходов, тыс. рублей
115 168,1
187 165,1
223 232,9
119,3
Численность населения среднегодовая, человек
56 358
56 032
55 627
99,3
Расходы на культуру на 1 жителя, рублей
2 043
3 340
4 013
120,2
Расходы на одного постоянно проживающего жителя городского округа города Мегиона в 2012 году составили 4 013 рублей, что на 20,2 % больше чем в 2011 году.
4. Спорт
4.1. Общедоступность спортивных объектов градообразующих предприятий городского округа.
На территории городского округа Мегиона предприятием, на базе которого осуществляется деятельность по организации физической культуры и спорта, является градообразующее предприятие ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз», располагающие своей спортивной материально-технической базой. Спортивно-оздоровительный комплекс «Жемчужина» является единственным на сегодняшний день в городском округе спортивным сооружением, отвечающим современным требованиям для организации спортивной и оздоровительной работы. Спортивный комплекс оснащен всем необходимым современным инвентарем и оборудованием для занятий различными видами спорта.
4.2. Положительная динамика финансирования отрасли.
В 2012 году расходы на физическую культуру и спорт увеличились почти на 50 %, в частности на 1 жителя - на 50,5 % по сравнению с предыдущим периодом (таблица 5).
Таблица 5
Финансирование отрасли «Физическая культура и спорт» в городском округе за 2010-2012 годы
%
46 540,4
61 378,7
91 714,0
149,4
58 263
Расходы на физическую культуру и спорт на 1 жителя, рублей
798,8
1095,4
1648,7
150,5
4.3. Активное участие спортсменов и команд городского округа в соревнованиях
В 2012 году было проведено 198 выездных соревнований, что на 21 % больше, чем в предыдущем периоде, при этом завоевано 712 медалей (на 6 % больше относительно 2011 года).
1.1. Недостаточная обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями
Существующее число мест в дошкольных образовательных учреждениях является недостаточным: обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях составляет 78,8 % к нормативу. Число детей, состоящих в очереди на получение мест в ДДУ по состоянию на конец 2012 года составило 2616 человек или 46 % от общего числа детей дошкольного возраста.
1.2. Дефицит мощностей общеобразовательных школ.
Мощности общеобразовательных учреждений не в полной мере соответствуют потребностям населения, о чем свидетельствует достаточно высокая доля обучающихся во вторую смену – 23,8 %.
1.3. Дефицит мощностей учреждений дополнительного образования детей.
Услуги дополнительного образования детей предоставляются на базе 7 муниципальных учреждений художественного, музыкального и спортивного профилей, а также ММУ «Старт» суммарной мощностью 2,3 тыс. мест. Уровень обеспеченности учреждениями дополнительного образования на конец 2012 года составил порядка 71 % от нормативного значения. Особый дефицит мощностей характерен для учреждений, осуществляющих физкультурно-спортивное воспитание детей и молодежи.
1.4. Проблемы развития профессионального образования населения в городе.
Система профессионального образования городского округа представлена 1 учебным заведением. Наиболее востребованными в последние годы специальностями учреждений профессионального образования городского округа являются специальности, связанные с нефтегазодобычей, численность выпускников по которым увеличивается за счет сокращения выпуска специалистов по гуманитарным (правоведение) и экономическим (бухгалтерский учет, менеджмент) специальностям. Однако некоторый дисбаланс спроса со стороны городского рынка труда и предложения местных специалистов сохраняется.
Отсутствие филиалов высших учебных заведений существенно снижает социальную привлекательность городского округа.
2.1. Размещение учреждений в приспособленных помещениях, ветхих и аварийных зданиях.
Важной проблемой, негативно влияющей на качество медицинского обслуживания, остается расположение ряда амбулаторно-поликлинических учреждений городского округа в приспособленных помещениях (городская стоматологическая поликлиника, детская поликлиника в пгт. Высокий, ЦВЛД «Жемчужинка» и др.). Также велика доля учреждений здравоохранения, которые занимают ветхие и аварийные здания, не отвечающие санитарно-эпидемиологическим нормам (отделение скорой медицинской помощи) и работающие в режиме дефицита площадей (родильное отделение).
Одной из важнейших проблем здравоохранения городского округа является несоответствие материально-технической базы современным требованиям.
На сегодняшний день 70 % объектов здравоохранения городского округа находится в приспособленных помещениях. На протяжении 20 лет отделения терапевтического профиля располагаются в подъезде жилого девятиэтажного дома.
2.2. Недостаточная кадровая обеспеченность.
Кадровая обеспеченность системы здравоохранения характеризуется более высоким уровнем, чем по округу в целом. Однако актуальной остается проблема нехватки отдельных специалистов (акушеры-гинекологи, эпидемиологи, рентгенологи, врачи скорой медицинской помощи, врачи ультразвуковой диагностики, врачи-неврологи, анестезиологи-реаниматологи, стоматологи различного профиля и др. - всего 39 специалистов). Укомплектованность учреждений врачами составляет – 69,0 %, средними медицинскими работниками – 90,7 %, младшими медицинскими работниками – 94,4 %, прочим персоналом – 93,0 %.
3.1.Наличие сдерживающих факторов в развитии музея.
Полноценному развитию музея препятствует: дефицит выставочных площадей и площадей для размещения фондов музея; неудовлетворительное состояние «Музейно-туристического комплекса «Югра»; недостаток квалифицированных кадров-специалистов музейного дела; информатизация музея находится на низком уровне.
3.2. Сокращение охвата населения библиотечным обслуживанием и низкий уровень обеспеченности жителей библиотечной книгой.
Основной тенденцией последних лет является сокращение охвата населения библиотечным обслуживанием, что свидетельствует о недостаточных темпах прироста и обновления книжных и журнальных фондов.
Согласно закону Ханты-Мансийского автономного – Югры от 28.10.2011 года №105-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов библиотечного дела и обязательного экземпляра документов Ханты-Мансийского автономного – Югры» ежегодное пополнение библиотечных фондов библиотек автономного округа должно составлять не менее 3% от существующих фондов. Для достижения нормативов комплектования необходимо приобретать в год не менее 4,8 тыс .ед.
3.3. Отсутствие конкурентоспособных самодеятельных коллективов, инновационных форм культурно-досуговой работы;
3.4. Размещение учреждений в приспособленных помещениях.
Для библиотечной сети городского округа актуальной остается необходимость материально-технического обновления, поскольку все библиотечные учреждения, за исключением Центральной библиотеки, расположены в приспособленных зданиях.
4. Физическая культура и спорт
4.1. Низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями.
Достигнутый уровень обеспеченности городского населения спортивными сооружениями существенно ниже рекомендованного регионального норматива: 52 % - по спортивным залам, 23 % по плоскостным спортивным сооружениям и 55 % - по бассейнам.
4.2. Низкий уровень охвата населения занятиями физической культурой и спортом.
Недостаточный уровень развития основных фондов отрасли, а также значительная доля платных услуг (около 47 %) обуславливают относительно невысокую долю занимающихся физической культурой и спортом - около 17,8 % от численности населения городского округа.
4.3. Недостаточная кадровая обеспеченность.
Особую остроту имеет проблема нехватки профессиональных тренеров, что тормозит развитие молодежного спорта и спорта высших достижений. Это во многом обуславливает отсутствие профессиональных спортсменов и коллективов, выступающих в общероссийских первенствах, отток одаренной молодежи в другие территории округа и регионы России.
- для эффективного развития образовательных услуг высших учебных заведений необходим поиск конкурентных и востребованных экономикой городского округа образовательных форм. Возможность получения качественного образования послужит стимулом для закрепления местной молодежи в городском округе, а также создаст необходимые условия для переквалификации взрослого населения (с учетом кадровых потребностей экономики городского округа);
- эффективный спрос со стороны предприятий на образовательные услуги может возрасти по мере оживления реального сектора экономики, при условии, что в городском округе будут развиваться новые отрасли, такие как лесопиление, деревообработка, а также нефтегазовый сектор;
- при относительно сбалансированных темпах роста экономики городского округа, к 2035 году можно ожидать повышения спроса на образование в 3 - 4 раза;
- для сохранения наметившейся тенденции увеличения процента охвата населения физической культурой и спортом необходима пропаганда престижа здорового образа жизни в городском округе, проведение массовых спортивных мероприятий (спартакиад, универсиад, соревнований и т.д.).
- в настоящее время в городском округе городе Мегионе в связи с ограниченным выбором учебных заведений потенциальные студенты вынуждены получать образование в городе Нижневартовске, что в перспективе может привести к закреплению уже готовых специалистов в соседнем городе;
- расположение учреждений социальной сферы, в ветхих и аварийных зданиях, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим нормам, может привести к чрезвычайным ситуациям, а также снизить уровень удовлетворенности населения качеством обслуживания;
- снижение посещаемости учреждений культуры в случае увеличения удельного веса платных услуг в сфере досуга молодежи;
- отрицательное влияние на уровень использования общедоступных библиотек будет оказывать активное освоение населением ресурсов сети Интернет;
- недостаточное разнообразие услуг в сфере досуга, низкий уровень обеспеченности учреждениями образования, культуры, физической культуры и спорта, низкая кадровая обеспеченность могут привести к неблагоприятной социальной обстановке и к оттоку населения, прежде всего молодежи, на другие территории округа и в другие регионы России.
2.5.1. Водоснабжение
В целях повышения надежности и эффективности работы системы водоснабжения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также обеспечения централизованным водоснабжением перспективных объектов, необходимо определить направления развития системы водоснабжения и сформировать комплекс мероприятий.
Анализ состояния системы водоснабжения позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития городского округа города Мегиона, а также ряд потенциальных возможностей и угроз.
- процент обеспеченности централизованной системой водоснабжения составляет 99,1 % населения;
- значительный запас водных ресурсов;
- водопроводные сооружения в целом обладают достаточным резервом мощности для подключения планируемых потребителей.
- повышенный износ сооружений и сетей, как результат недостаточности плановых ремонтов в связи с неудовлетворительным финансовым положением в сфере ЖКХ, высокими неокупающимися затратами и соответственно непривлекательностью для частных инвестиций;
- высокий уровень потерь и неучтенных расходов 15 %;
- значительные потери воды, нерациональное водопользование в связи с повышенным износом сооружений и сетей.
- обеспечение экологической безопасности и защиты источников питьевого водоснабжения от возможного загрязнения за счет организации зон санитарной охраны;
- обеспечение водоснабжением планируемых потребителей за счет развития водопроводной сети в перспективных районах городского округа;
- повышение качества оказываемых услуг за счет поэтапной реконструкции сетей нуждающихся замене;
- сокращение потерь и нерационального использования питьевой воды за счет комплекса водосберегающих мер;
- комплексная автоматизация деятельности эксплуатирующего предприятия за счет автоматизации управления технологическими и производственными процессами системы водоснабжения городского округа.
- несоблюдение защитных мероприятий в пределах зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, неудовлетворительное санитарно-техническое состояние водозаборных сооружений и сетей может спровоцировать распространение инфекционных и неинфекционных заболеваний и усугубить санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе;
- высокая аварийность на водопроводных сетях, недостаточная тепловая защита дворовых сетей способствуют частым и продолжительным отключениям потребителей от услуг водоснабжения, значительным неучтенным расходам.
2.5.2. Водоотведение (канализация)
Централизованной системой водоотведения обеспечена мало-, средне-, многоэтажная жилая застройка. На территории индивидуальной жилой застройки организовано децентрализованное водоотведение. Стоки вывозятся ассенизаторскими машинами на сливную станцию канализационных очистных сооружений.
Анализ состояния системы водоотведения позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития городского округа города Мегиона, а также ряд потенциальных возможностей и угроз.
- в целом высокий уровень обеспеченности услугами водоотведения;
- канализационные сооружения в целом обладают достаточным резервом мощности для подключения планируемых потребителей.
- повышенный износ канализационных сетей и сооружений, как результат недостаточности плановых ремонтов в связи с неудовлетворительным финансовым положением в сфере ЖКХ, высокими неокупающимися затратами и соответственно непривлекательностью для частных инвестиций;
- недостаточность очистки сточных вод на территории поселка городского типа Высокий, приводит к ухудшению санитарного состояния водных объектов.
- доведение качества очистки сточных вод до нормативных показателей за счет внедрения современных технологий очистки сточных вод;
- обеспечение экологической безопасности водных объектов за счет прекращения сброса неочищенных сточных вод;
- обеспечение водоотведением планируемых потребителей за счет развития канализационной сети в перспективных районах городского округа;
- повышение качества оказываемых услуг за счет поэтапной реконструкции канализационных сетей, нуждающихся замене;
- снижение затрат предприятия, за счет внедрения инновационных технологий в производственные процессы (автоматизированной системы управления технологическими процессами, использование современного насосно-силового оборудования и т.д.).
- сброс неочищенных сточных вод, недостаточность очистки сточных вод на канализационных очистных сооружениях поселка городского типа Высокий может спровоцировать распространение инфекционных и неинфекционных заболеваний и усугубить санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе.
2.5.3. Теплоснабжение
Централизованное теплоснабжение потребителей городского округа осуществляется от 10-ти котельных. Суммарная установленная тепловая мощность котельных составляет 520 Гкал/ч, присоединенная нагрузка – 236,61 Гкал/ч. Основной вид топлива – природный газ, аварийное топливо - сырая нефть. Основной теплоснабжающей организацией городского округа является МУП «Тепловодоканал», которое обслуживает городской округ.
Анализ состояния системы теплоснабжения позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития городского округа города Мегиона, а также ряд потенциальных возможностей и угроз.
- развитая централизованная система теплоснабжения городского округа, в состав которой входят газовые котельные, центральные тепловые пункты (ЦТП), магистральные, распределительные и внутриквартальные тепловые сети.
- основное и вспомогательное оборудование котельных физически изношено и морально устарело, уровень износа составляет 73 %, что приводит к низкому КПД котлов и перерасходу топлива;
- высокий износ тепловых сетей (67 %) приводит к сверхнормативным тепловым потерям и утечкам теплоносителя, а также к внеплановым отключениям и авариям;
- несанкционированный открытый водоразбор воды из системы отопления приводит к нарушению воднохимического режима работы котельных, сверхнормативным затратам на эксплуатацию и ремонт.
- модернизация котельных и тепловых пунктов с заменой изношенного основного и вспомогательного оборудования и внедрением современных технологий в производственные процессы (автоматизированной системы управления технологическими процессами, использование современного насосно-силового оборудования и т.д.);
- замена изношенных тепловых сетей с применением современных технологий.
- высокий уровень износа тепловых сетей и оборудования котельных может привести к увеличению количества аварий и внеплановых отключений, снижению надежности системы теплоснабжения городского округа и низкому качеству теплоснабжения потребителей.
2.5.4. Газоснабжение
Централизованное газоснабжение природным газом в городе осуществляется от автоматизированной газораспределительной станции (АГРС) производительностью 150 тыс. куб.м газа/час.
Природный газ используется для:
- приготовления пищи, отопления и горячего водоснабжения потребителей индивидуальной жилой застройки западной части городского округа;
- отопления и нужд коммунально-бытовых и промышленных потребителей.
Анализ современного состояния системы газоснабжения позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития системы газоснабжения, а также ряд потенциальных возможностей и угроз.
- использование природного газа позволяет снизить техногенную нагрузку на природную среду.
- один источник централизованного газоснабжения;
- отсутствие закольцовки системы газоснабжения;
- не все источники теплоснабжения используют в качестве топлива природный газ.
- строительство новых сетей газоснабжения;
- перевод на газовое топливо источников теплоснабжения.
- наличие одного источника газоснабжения является не достаточным и делает систему газоснабжения не надежной;
- отсутствие закольцовки сетей газоснабжения так же делает систему газоснабжения не надежной.
2.5.5. Связь и информатизация
В городском округе пока недостаточно обеспечены условия для развития информационной индустрии как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей предпосылки для повышения конкурентоспособности во всех других отраслях.
Анализ состояния сетей связи позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития, а также ряд потенциальных возможностей и угроз.
- уровень цифровизации телефонной сети общего пользования близок к 100 %. Жители городского округа имеют мультисервисный доступ ко всем видам связи: широкополосный и спутниковый Интернет с использованием передовых технологий - IP-TV, Wi-Max, 3G; xDSL, домовые сети, FTTH/FTTB;
- динамично развивающимся направлением предоставления услуг связи являются сети GSM. На территории городского округа предоставляют услуги четыре оператора сети сотовой подвижной связи;
- высокая степень обеспеченности услугами связи обусловлена уровнем телефонизации 32 телефонных аппарата на 100 человек;
- значительный потенциал для развития сетей связи и информатизации при замене радиорелейных сетей на волоконно-оптические линии связи.
- износ и моральное устаревание радиорелейных сетей связи;
- зависимости функционирования радиорелейных систем связи от внешних факторов.
- развитие наземных цифровых систем передачи и широкополосных сетей абонентского доступа с высокими скоростями передачи данных;
- уменьшение энергозатрат за счет применения современных технологий (менее энергоемкое современное оборудование предоставления услуг связи).
- радиорелейные системы связи широко используемые при оказании услуг связи не обеспечивают необходимого качества оказания услуг связи и являются в настоящее время недостаточно надежными.
2.5.6. Электроснабжение
Электроснабжение потребителей на территории городского округа осуществляет ОАО «Тюменская энергосбытовая компания».
Анализ состояния системы электроснабжения позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития, а также ряд потенциальных возможностей и угроз.
- развитая система электроснабжения обусловлена наличием подстанций напряжением 110-35 кВ, а также распределительных пунктов 10 кВ и тем самым обеспечивает надежность электроснабжения всех категорий потребителей.
- большая часть понизительных подстанций и электрических сетей были введены в эксплуатацию в 70-80-е годы, оборудование устарело и имеет высокий эксплуатационный износ;
- отсутствие собственной генерации электроэнергии;
- энергопотребление имеет нестабильную динамику с тенденцией к снижению. При этом фиксируется достаточно высокий уровень потерь электрической энергии при транспортировке (около 13 % в 2009 г.). Основной причиной этого является несанкционированное потребление электроэнергии от источников до прибора учета.
- проведение мероприятий, направленных на обеспечение бесперебойного функционирования энергосистемы и надежного электроснабжения потребителей городского округа;
- модернизация объектов и сетей электроснабжения с заменой изношенного оборудования и внедрением современных автоматизированных диспетчерских систем (АСУ ТП, АСДУ, АСКУЭ и т.д.).
- высокий уровень износа электросетей и оборудования подстанций может привести к увеличению количества аварий и внеплановых отключений, снижению надежности системы электроснабжения городского округа и низкому качеству электроэнергии, поступающей к потребителям.
В настоящее время на территории городского округа город Мегион действуют автомобильный, железнодорожный, воздушный и водный транспорт. Ближайший аэропорт находится в г. Нижневартовске.
По территории городского округа проходят следующие автомобильные дороги:
- действующая автомобильная дорога общего пользования регионального значения «г. Сургут - г. Нижневартовск». Данная дорога относится к III категории и имеет дорожную одежду капитального типа с асфальтобетонным покрытием. Протяженность в границах городского округа составляет 9,0 км;
- действующая автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «г. Мегион - г. Покачи». Данная дорога относится к V категории и имеет дорожную одежду капитального типа с асфальтобетонным покрытием. Протяженность в границах городского округа составляет 2,5 км;
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Мегион составляет 169,7 км, в том числе с твердым покрытием 79,1 м.
По территории городского округа проходит участок Свердловской железной дороги, общей протяженностью 17,8 км в границах городского округа. Данный участок обеспечивает круглогодичную связь с другими городами и выход на общую железнодорожную сеть. В районе железнодорожного вокзала «Мегион» к производственным предприятиям подходят внутристанционные соединительные пути общей протяженностью 19,0 км.
Посредством водного транспорта осуществляются грузовые перевозки в город Мегион по реке Оби, протокам Мега и Мулка.
Посредством воздушного транспорта с вертодрома «Северный» осуществляются грузовые и пассажирские перевозки для доставки рабочих и необходимого оборудования на месторождения.
Анализ состояния транспортной инфраструктуры связи позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития, а также ряд потенциальных возможностей и угроз.
- транспортная система представлена всеми видами транспорта, что формирует высокий транспортный потенциал территории;
- высокий охват территории пассажирскими перевозками;
- высокий уровень развития транспортной инфраструктуры производственного назначения.
- высокий уровень загрузки центральных улиц городского округа города Мегиона;
- хроническое недофинансирование дорожного строительства и ремонта;
- отсутствие дорог с капитальным покрытием в районах индивидуальной и малоэтажной застройки;
- растущий уровень аварийности на дорогах;
- ускоренный износ дорог обусловлен высокими темпами роста парка автотранспортных средств, интенсивностью движения, а также увеличением в составе автотранспортных потоков доли большегрузных автомобилей.
- реализация транспортного потенциала территории, основанного на наличии всех видов транспорта;
- увеличение пропускной способности улично-дорожной сети за счет существующих резервов.
- отставание уровня дорожного строительства от роста уровня автомобилизации;
- конкуренция за транспортные потоки с Нижневартовским транспортным узлом;
- снижение пассажирооборота на общественном транспорте городского округа.
Городская среда – это очень сложный многоуровневый феномен, скорее, социально-психологического, чем материального характера, поэтому ее развитие зачастую носит инерционный сложный для мониторинга характер. Понятия «город» и «городская среда» различаются тем, что город существует объективно, а городская среда возникает тогда, когда появляются субъекты, для которых она является средой, то есть жители, прежде всего, и гости городского округа.
Вместе с этим, городскую среду формируют вполне конкретные элементы, от состояния (наличия) которых зависит уровень комфортности жизни и отдыха в городе. Соответственно, качественная городская среда – это пространство для максимально безопасной, комфортной и интересной жизни и отдыха.
Городской округ город Мегион имеет компактную структуру, сформированную перпендикулярной сетью улиц. С северо-западной стороны реки Саймы расположен жилой район «Нефтяников», а с юго-восточной – жилой район «Геологов». Городской центр находится в процессе формирования. Главные улицы, такие как ул. Нефтяников, ул. Заречная, переходящая в ул. Строителей, формируют общественный центр города Мегион. В результате развития планировочной структуры города возросло значение улицы Ленина, также обеспечивающей формирование общегородского центра. Производственные и коммунально-складские территории размещены в южной, северо-западной и северо-восточной частях города. На рис. 10 представлена сложившаяся пространственная организация городского округа Мегион.
Жилая застройка сформировалась в центральной, юго-восточной и восточной частях городского округа и имеет выходы к протоке Меге и реке Сайме. Микрорайоны центральной части городского округа застроены многоквартирными жилыми домами различной этажности. Кварталы периферийной жилой застройки сформированы в основном индивидуальными жилыми домами с небольшими земельными участками. Помимо традиционных видов жилья в городе имеются неблагоустроенные жилые балки, многие из которых размещены в структуре производственных и коммунально-складских территорий. Значительная часть жилых домов находится в ветхом и аварийном состоянии.
Населенный пункт пгт. Высокий находится на расстоянии 18 км к северо-западу от г. Мегиона на территории Ватинского месторождения нефти и газа. Территория поселка протянулась вдоль железнодорожной магистрали Сургут – Нижневартовск. Селитебная территория сформирована двумя жилыми образованиями: западный район (мкр. Центральный, мкр. 7, мкр. 8, мкр. Леспромхоз, мкр. Бахилова, мкр. Дружбы, мкр. ПМК) и восточный район (мкр. Зеленый, мкр. МПС).
Главными улицами поселка являются улица Ленина и улица Гагарина, застройку которых формируют объекты общественно-делового центра, социально-бытового обслуживания и жилые многоквартирные и индивидуальные жилые дома. В южной части основной планировочной оси поселка – улицы Ленина расположен железнодорожный вокзал «Мегион».
Основными видами жилой застройки поселка являются малоэтажные многоквартирные жилые дома и одноэтажные жилые дома усадебного типа с небольшими земельными участками. В центральной части поселка, между улицей Ленина и железной дорогой, расположена промышленная зона с размещенными на ней производственными базами обслуживания объектов добычи нефти и газа, автотранспортными предприятиями, складами и объектами коммунально-складского назначения.
Рис. 10. Пространственная организация городского округа город Мегион
Анализ качества городской среды позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон, а также ряд потенциальных возможностей и угроз в данном направлении.
- компактная структура населенного пункта города Мегиона;
- наличие в городском округе мест отдыха, территорий для проведения общегородских мероприятий.
1. Низкая плотность застройки населенных пунктов.
Несмотря на компактную структуру населенных пунктов, застройка характеризуется низкой плотностью из-за большого количества физически и морально устаревших жилых домов. Имеются диспропорции размещения мест приложения труда и социальной инфраструктуры, что усложняет внутригородские транспортные коммуникации;
2. Неблагоприятное размещение территорий промышленной зоны, а также их неэффективное использование.
Производственные и коммунально-складские территории сформировались вплотную к жилым районам и этим ограничивают пространственное развитие жилых и общественных зон. Промышленные зоны занимают значительную площадь, которая используются с низкой эффективностью и способствует загрязнению окружающей среды;
3. Недостаток общественных центров и пространств в городском округе (эспланад, общегородских площадей, скверов, пляжей и т.д.);
4. Дефицит рекреационных зон на территории городского округа.
- повышение уровня благоустройства территории городского округа путем предоставления дополнительных финансовых ресурсов;
- развитие зеленых и рекреационных зон, благоустроенных территорий, прилегающих к берегам рек и озер.
- близость территорий промышленных зон к территории населенных пунктов может усугубить экологическую обстановку;
- дальнейшее развитие территории будет сопряжено с необходимостью переноса некоторых промышленных предприятий, что повлечет за собой значительные финансовые затраты.
Бюджетная политика является важнейшей составляющей системы государственного управления и местного самоуправления, направленной на дальнейший рост социального благополучия и качества жизни населения, обеспечение интенсивного развития экономики, повышение ее конкурентоспособности, сохранение долгосрочной сбалансированности бюджетной системы, повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами.
С целью реализации эффективной бюджетной политики перед администрацией городского округа город Мегион стоят следующие задачи:
1) сохранение и наращивание доходной базы местного бюджета;
2) обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости местного бюджета, умеренной долговой нагрузки с постепенным принятием бездефицитного бюджета городского округа с целью максимального выполнения социальных обязательств;
3) осуществление бюджетного планирования в соответствии с долгосрочной стратегией развития территории, прежде всего путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления, с переходом в дальнейшем на программный бюджет;
4) обеспечение потребностей населения в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества, дальнейшее развитие и обеспечение устойчивого функционирования социально-культурной сферы;
5) повышение открытости, прозрачности бюджетного процесса, подотчетности деятельности органов местного самоуправления, в том числе необходимости расширения механизма получения муниципальных услуг гражданами в электронной форме, а также по принципу «одного окна»;
6) повышение эффективности муниципального финансового контроля.
Для успешной реализации поставленных задач необходимо выделить ключевые сильные и слабые стороны, а также указать на потенциальные возможности и угрозы, с которыми может столкнуться администрация муниципального образования.
1. Высокий уровень качества организации и осуществления бюджетного процесса, а также высокая эффективность деятельности органов местного самоуправления городского округа, позволившие проводить грамотную бюджетную политику и исполнять бюджет городского округа в течение последних лет с минимальным уровнем расхождения по балансу доходов и расходов.
Однако исполнение бюджета городского округа в последние годы носит нестабильный характер. В 2007, 2010, 2012 годах бюджет исполнен с профицитом, в 2008, 2009, 2011 годах – с дефицитом. Причинами сложившейся ситуации являются кризисные явления в экономике и увеличение расходных обязательств в связи с реализацией социальных проектов. При этом необходимо отметить, что по сравнению с другими городами Ханты-Мансийского автономного округа, городской округ город Мегион отличается большей сбалансированностью и планомерностью бюджетных доходов и расходов (рис.11, 12).
Рис. 11. Доходы бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (тыс. рублей)
Рис. 12. Расходы бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (тыс. рублей)
2. Социальная направленность бюджета городского округа.
Динамику расходов муниципального бюджета на протяжении последних 10 лет можно охарактеризовать как относительно стабильную, имеющую тенденцию к постоянному росту (рис. 13).
Рис. 13. Динамика расходов бюджета городского округа город Мегиона (тыс. рублей)
Исполнение бюджета по расходам за период с 2010 по 2012 годы не достигало 100 % от первоначально планируемых затрат, однако средний процент исполнения находится на высоком уровне – 89 %. Главным направлением использования средств бюджета городского округа являются расходы, связанные с образованием, здравоохранением, физической культурой и спортом, жилищно-коммунальным хозяйством и социальной политикой (рис. 14). При этом в социальной сфере необходимо отметить тенденцию к ежегодному увеличению доли расходов на образование, социальную политику и сокращение расходов на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Сокращение расходов на здравоохранение связано с изменениями, принятыми на федеральном уровне, в соответствии с которыми произошла реорганизация системы здравоохранения и передача полномочий с муниципального на региональный уровень.
Рис. 14. Структура расходов бюджета городского округа города Мегиона (1 – общегосударственные вопросы; 2 – национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 3 – национальная экономика; 4 – ЖКХ; 5 – образование; 6 – культура, кинематография и СМИ; 7 – здравоохранение, физическая культура и спорт; 8 – социальная политика).
1. Динамику доходов муниципального бюджета за последние 10 лет нельзя назвать стабильной (рис. 15). Это, прежде всего, объясняется изменениями в бюджетном законодательстве, связанными с изъятием ряда налогов с местного уровня, а также последствиями мирового финансово-экономического кризиса.
Рис. 15. Динамика доходов бюджета городского округа город Мегион, тыс. рублей
2. Низкий уровень собственных доходов.
Динамику структуры доходов городского бюджета во многом определяют процессы реформирования местного самоуправления и системы межбюджетных отношений. Закрепление важнейших налогов за региональным и федеральным уровнями бюджетной системы привели к тому, что доля собственных доходов в 2004-2012 гг. снизилась с 51 % до 29 % (рис. 16).
Рис. 16. Структура доходов бюджета городского округа город Мегион
3. Низкий уровень диверсификации собственной доходной базы.
Среди налоговых поступлений наибольший удельный вес занимают налог на доходы физических лиц, транспортный налог, единый налог на вмененный налог и налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Необходимо отметить, что налоговые доходы, составляющие финансовую основу местных бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации, играют весьма скромную роль в бюджете городского округа город Мегион (не более 3 %) (рис. 17).
Рис. 17. Структура налоговых доходов бюджета городского округа город Мегион (1 – НДФЛ; 2 – налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения; 3 – ЕНВД; 4 – налог на имущество физических лиц; 5 – транспортный налог; 6 – земельный налог; 7 – государственная пошлина; 8 – задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; 9 – единый сельскохозяйственный налог).
В неналоговых доходах наибольший удельный вес составляют поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также доходы от продажи материальных и нематериальных активов (рис. 18).
Рис. 18. Структура неналоговых доходов бюджета городского округа город Мегион (1 – доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; 2 – плата за негативное воздействие на окружающую среду; 3 – прочие доходы от компенсации затрат бюджетов городских округов; 4 – доходы от продажи материальных и нематериальных активов; 5 – штрафы, санкции, возмещение ущерба)
4. Высокий уровень финансовой зависимости от трансфертов из бюджета автономного округа, а также возможное ограничение бюджетных полномочий органов местного самоуправления городского округа в связи с высоким уровнем дотационности его бюджета.
Доходы городского бюджета, кроме собственных доходов, формируются также за счет безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые в 2012 году составили более 70 %. Большая часть безвозмездных перечислений поступает в городской бюджет в виде субсидий и субвенций. Также прослеживается четкая тенденция сокращения доли дотаций – в 2012 году их объем снизился практически в 2 раза.
Усредненный коэффициент соотношения собственных и заемных средств для городского округа город Мегион составляет 0,5, что свидетельствует о значительной бюджетной зависимости от финансовой помощи из вышестоящих уровней власти.
- диверсификация собственной доходной базы городского округа.
- повышение собираемости налогов, а также эффективности использования муниципального имущества.
- расширение практики привлечения средств автономного округа на реализацию проектов, направленных на развитие территорий.
- укрепление городом лидерских позиций в отношении оценки качества управления общественными финансами, а также эффективности деятельности органов местного самоуправления.
- опасность раздувания текущих расходов бюджета городского округа в ущерб бюджету развития;
- резкое сокращение доходов окружного бюджета, и, как следствие, резкое сокращение объемов межбюджетных трансфертов из окружного бюджета в бюджет городского округа;
- изменения бюджетного законодательства Российской Федерации, предусматривающие дальнейшее ограничение бюджетных полномочий органов местного самоуправления высокодотационных муниципальных образований, а также возможностей привлечения заемных средств, что не позволит городу эффективно реализовать Стратегию в полном объеме;
- дальнейшая централизация (по аналогии с передачей здравоохранения и дошкольного образования на региональный уровень) полномочий органов местного самоуправления, и связанная с ним централизация финансовых ресурсов, что приведет к снижению влияния органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие собственных территорий.
В стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года, касательно направлений развития экономики городского округа города Мегиона, предполагается развитие следующих видов деятельности: нефтегазодобыча, нефтегазопереработка, агропромышленный комплекс, строительная индустрия. Кроме того, в связи с тем, что городской округ обладает значительными запасами леса, возможно развитие деревообрабатывающей промышленности. В связи с этим далее приведен анализ соответствующих отраслевых рынков товаров и услуг.
1. Нефтегазодобыча и нефтегазопереработка
В настоящее время нефтяной сектор топливно-энергетического комплекса России является одним из наиболее устойчиво работающих производственных комплексов. Нефтяной комплекс сегодня обеспечивает значительный вклад в формирование положительного торгового баланса и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. Этот вклад существенно выше доли комплекса в промышленном производстве. На его долю приходится более 16 % произведенного ВВП России, четвертая часть налоговых и таможенных поступлений в бюджеты всех уровней, а также более трети поступающей в Россию валютной выручки.
Нефтяная промышленность России играет важную роль, как в экономическом развитии страны, так и на мировом энергетическом рынке. Производство нефти и попутного газа - наиболее конкурентоспособные отрасли национальной экономики с позиций интеграции страны в систему мировых экономических связей.
Так, в марте 2013 г. была завершена сделка по приобретению государственной нефтяной компанией «Роснефть» нефтяной компании ТНК-ВР. Данная сделка является крупнейшей в российском нефтегазовом секторе. В результате поглощения ТНК-ВР, на которую с учетом ее доли в «Славнефти» приходится 15,7 % общероссийской добычи нефти, «Роснефть» существенно усилила свои позиции в российском нефтяном секторе и стала одной из крупнейших нефтяных компаний мира. Учитывая данные за 2012 г., добыча нефти «Роснефтью» после сделки с ТНК-ВР составит более 200 млн. тонн в год, или 38,7 % общероссийской добычи.
Анализ сектора нефтегазодобычи и нефтегазопереработки позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон, а также ряд потенциальных возможностей и угроз в данном направлении.
1. Увеличение объемов добычи нефти в РФ за счет введения в эксплуатацию новых месторождений.
В 2012 г. на фоне высоких мировых цен на нефть добыча нефти в России достигла 518,0 млн. тонн, что является максимальным уровнем за период с 1990 г. Позитивное влияние на динамику нефтедобычи оказал осуществленный в последние годы ввод в эксплуатацию нескольких новых крупных месторождений в Восточной Сибири и на севере европейской части страны, а также изменения в налогообложении, направленные на снижение налоговой нагрузки на нефтяной сектор, стимулирование углубленной разработки эксплуатируемых месторождений и освоения новых регионов добычи.
По данным ОПЕК, Россия сохраняет первое место в мировой добыче сырой нефти. Причем отрыв от Саудовской Аравии увеличился, так как последняя снижает добычу, тогда как Россия увеличивает, хотя и очень скромными темпами.
2. Увеличение объемов нефтеперерабатывающей промышленности РФ.
Российская нефтеперерабатывающая промышленность сейчас одна из крупнейших в мире. По общему объему переработки нефти Россия входит в пятерку мировых лидеров, уступая лишь США и Китаю. Сейчас российская нефтепереработка объединяет более 30 крупных заводов с объемами переработки более 1 млн. тонн нефти и несколько десятков мелких.
Рост производства отмечен в отношении почти всех основных видов нефтепродуктов. Также растет производство нефтепродуктов пятого экологического класса (Евро-5).
Таким образом, спрос на российскую нефть на внутреннем рынке со стороны нефтеперерабатывающих предприятий в 2013 году растет.
3. Географическая и политическая близость России к крупнейшим странам-потребителям нефти.
Лидерами импорта нефти в настоящее время являются США – 10,3 млн. барр./сутки и страны Европейского союза – около 15 млн. барр./сутки (рис. 19).
Рис. 19. Крупнейшие импортеры нефти в мире
4. Введение налоговых льгот на освоение месторождений с трудноизвлекаемой нефтью и шельфовых месторождений.
В 2012 году правительство РФ ввело льготы на экспортную пошлину нефти из трудноизвлекаемых месторождений – ставка составила 10 % от базовой величины.
В июле 2013 года был принят закон о дифференциации налога на добычу полезных ископаемых для трудноизвлекаемых запасов нефти, который предусматривает дифференциацию ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в зависимости от показателя проницаемости коллектора, степени выработанности месторождения и размера нефтенасыщенного пласта (вводятся понижающие коэффициенты от 0 до 0,8).
Данные меры будут способствовать росту динамики добычи нефти в России, но в долгосрочной перспективе. Поэтому необходимы льготы и по другим видам налогов. Например, можно рассмотреть предложение нефтяников о переходе от налога на добычу полезных ископаемых к налогу на добавленный доход.
5. Относительно низкие цены на российский газ в мире.
Самые высокие цены на газ сохраняются в Юго-Восточной Азии. Согласно данным МВФ, средняя цена сжиженного природного газа, импортируемого из Индонезии в Японию составила в среднем за полугодие 2013 года $17.8 за млн. БТЕ или $640.8 за тыс. куб. м
Динамика экспорта газа в 2013 году значительно лучше, чем в 2012 году. Увеличение поставок в Европу было обусловлено повышением конкурентоспособности российского газа, в том числе вследствие снижения цены.
1. Уменьшение запасов нефтяных месторождений в России.
На сегодняшний день, значительная часть эксплуатируемых месторождений вступила в стадию падающей добычи, а новые месторождения в большинстве случаев характеризуются худшими горно-геологическими и географическими параметрами, их разработка требует повышенных капитальных, эксплуатационных и транспортных затрат.
Тем не менее, даже с учетом активизации рост добычи слишком низкий и не отвечает возможностям России по экспорту. С открытием нефтепровода ВСТО-2 и ответвления в Китай, Россия имеет хорошие возможности по наращиванию экспорта, однако сделать этого она не может. Новые договоренности с Китаем обязывают Россию наращивать поставки в эту страну, в связи с этим приходится сокращать экспорт в страны Европы, где спрос на российскую нефть остается сравнительно неплохим, о чем свидетельствуют высокие котировки нефти марки Urals.
В предыдущие года рост добычи нефти в нашей стране обеспечивался за счет ввода в эксплуатацию нескольких месторождений в Восточной Сибири. Добыча на этих месторождениях по-прежнему находится в стадии роста, и темпы роста там сохраняются довольно высокими, но этого уже недостаточно для того, чтобы компенсировать снижение добычи на старых месторождениях Западной Сибири.
В перспективе освоение Восточной Сибири продолжится, но ввода уникальных месторождений там пока не предвидится. Самое крупное месторождение, которое ожидается к вводу в ближайшие семь лет – Юрубчено-Тохомское в Красноярском крае. Его запуск состоится в 2016 году. По запасам оно меньше Ванкорского, и поэтому сможет лишь поддержать добычу в России на текущем уровне, так как снижение добычи в Западной Сибири приобретает вид необратимого процесса.
Для РФ крайне необходим поиск новых технологий, которые позволят поддерживать уровень добычи нефти. В настоящее время проекты, запланированные для стабилизации показателей добычи, не смогут обеспечить необходимый уровень. Если не принять надлежащие меры, начиная с 2016 года, интенсивность падения показателей будет очень существенной.
2. Снижение цен на нефть на внутреннем рынке.
Цена нефти на внутреннем рынке имеет нисходящую тенденцию (рис. 20)
Рис.20. Цена нефти на внутреннем рынке за период с 01.2010 - 05.2013 гг., руб. за тонну
3. Низкие объемы производства нефтепродуктов, недостаточные для удовлетворения внутреннего спроса, и устаревшие основные фонды предприятий, занимающихся нефтепереработкой.
По структуре производства нефтепродуктов и технической оснащенности заводов Россия до сих пор отстает от стран Запада. Так, выход мазута в российской нефтепереработке в 2012 году составил 29 % объема переработанной нефти, автобензина - 14,3 %, дизельного топлива - 27,8 %. Для сравнения: в США выход бензина составляет более 46 %, дизельного топлива – 27 %, мазута - всего 4 %. В странах ЕС выход бензина около 25 %, дизельного топлива – 44 %, мазута – 14 %.
Модернизация нефтеперерабатывающих заводов в РФ отстает в 2012 году от плана. По плану за год должно быть введено в эксплуатацию 13 перерабатывающих установок, из которых 10 новых и 3 реконструированных. Однако по итогам первого полугодия введено только две установки – установки гидроочистки дизельного топлива на ОАО «Лукойл-Ухта нефтепереработка» и аналогичной установки на «Славнефть-ЯНОС».
4. Уменьшение добычи газа в России.
Главной причиной сокращения добычи стало уменьшение внутреннего потребления газа, которое обусловлено высокой температурой в зимнее время и ухудшением динамики производства в промышленности.
5. Снижение внутреннего потребления газа.
Внутреннее потребление газа в России продолжает падать. Довольно сильно снизил поставки на внутренний рынок ОАО «Газпром». Объем реализации ОАО «Газпром» на внутреннем рынке был минимальным за последние годы. Снижение внутреннего спроса на газ обусловлено сокращением выработки электроэнергии на тепловых электростанциях, а также падением производства в металлургии и некоторых других промышленных отраслях.
6. Повышение налогов на добычу газа в России.
С середины 2013 года ставка налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) для ОАО «Газпром» выросла на 22,2 % до 622 руб. за тыс. куб. м. Рост ставки предполагается и в следующие годы: до 700 руб. в 2014 году и до 788 руб. в 2015 году.
Увеличение налогового бремени ощутят и независимые производители. С июля 2013 ставка НДПИ для них повысилась на 60,1 % до 402 руб. за тыс. куб. метров. В 2014 года ставка составит 417 руб., в 2015 году – 552 руб.
1. Расширение рынков сбыта российской нефти.
Согласно данным Федеральной таможенной службы (ФТС), экспорт нефти из РФ в первом полугодии 2013 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 2,5 % до 115.8 млн. тонн. При этом экспорт в страны Дальнего Зарубежья снизился на 2,9 % до 101,2 млн. тонн, а в страны СНГ вырос на 0,4 % до 14,5 млн. тонн.
Снижение экспорта в страны Дальнего Зарубежья происходит из-за сокращения поставок в Европу, тогда как поставки российской нефти в восточном направлении увеличиваются. По итогам первого полугодия 2013 г. экспорт через нефтетерминал Козьмино увеличился почти на 40 % до 10,6 млн. тонн. Более трети этой нефти (35,5 %) поставлено в Японию, 23,6 % – в Китай, 11,4 % – в Южную Корею.
Кроме того в объемах нефти, отправляемой в восточном направлении, следует учитывать поставки в Китай по ответвлению от ВСТО. Планируемый объем поставок в КНР по этому ответвлению на 2013 год составлял 15 млн. тонн, а в марте был подписан контракт между Роснефтью и китайской CNPC о дополнительных поставках в 800 тыс. тонн.
Также в июне 2013 года впервые начались поставки российской нефти из Козьмино в Новую Зеландию. Таким образом, география экспорта российской нефти растет.
На фоне перебоев в поставках из Ливии, Сирии и Ирана роль нефти из РФ начала расти как на европейском, так и на азиатском рынке.
2. Рост мирового спроса на нефть по прогнозам в 2014 году увеличится до 1,1 млн. баррелей в день с 895 кб/д в 2013 году, что связано с улучшением макроэкономической ситуации. Мировой спрос на нефть составит в среднем 90,9 млн. баррелей в день в 2013 году и 92 млн. баррелей в день в 2014 году (рис. 21). В Северной Америке спрос на нефть в первом полугодии 2013 года вырос на 0,6 %, в Китае – на 4,8 %.
Рис.21. Мировой спрос на нефть в 2012-2014 гг. (млн. баррелей в день)
Ожидается, что потребление нефти в мировой экономике в период до 2015 г. будет расти в среднем на 1,5 % в год. Самые высокие темпы прироста (около 2,5 % в год) ожидаются в развивающихся странах, что связано с развитием обрабатывающих отраслей промышленности и формированием современной инфраструктуры. В развитых странах потребление нефти будет расти в основном для удовлетворения потребностей автомобильного и воздушного транспорта.
3. Рост спроса на природный газ в мире.
По данным Международного энергетического агентства существенно растет спрос на природный газ в Китае, Индии и на Ближнем Востоке: активная политика государственной поддержки поможет росту потребления в Китае примерно со 130 млрд. куб.м в 2011 году до 545 млрд. куб.м в 2035 году. В Соединенных Штатах низкие цены и избыток поставок приводят к тому, что примерно к 2030 году газ опередит нефть и становится крупнейшим по объему топливом в структуре энергоресурсов.
4. Отмена экспортных пошлин и бесплатный транзит грузов в рамках Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества.
С 1 июля 2010 года вступил в действие таможенный кодекс и единый таможенный тариф Таможенного союза Белоруссии, России и Казахстана. Результатом этого события для нефтедобывающей отрасли стала отмена экспортных пошлин на нефть в рамках Единого экономического пространства, что отчасти компенсируется экспортными пошлинами на нефтепродукты, экспортируемыми за пределы Таможенного союза.
Немаловажное значение для РФ имеет предусматривающийся в рамках Таможенного союза бесплатный транзит внешнеторговых грузов через территории государств-партнеров. Особенно важна возможность свободного транзита энергоносителей на Запад через Белоруссию, так как два из пяти основных нефтепроводов из России на Запад проходят через белорусскую территорию.
1. Снижение цен на нефть в мире.
Снижение цен происходит из-за слабых макроэкономических показателей ведущих стран. В том числе продолжается замедление экономического роста в Китае и падение экономик некоторых европейских стран. Все это негативно сказывается на спросе, а также на настроениях инвесторов (рис. 22).
Рис. 22 Цена нефти в 2012 – 2013 гг. (долл. за баррель)
2. Увеличение конкуренции на мировом рынке газа, что повлечет за собой необходимость поиска новых рынков сбыта.
В 2013 году сохраняется рост добычи газа в США, удерживающие мировое лидерство. При этом США снижают зависимость от импортного газа. Кроме того, постепенно расширяются мировые мощности по поставкам сжиженного природного газа. В июне 2013 года начала поставки сжиженного газа Ангола. Мощность нового завода по сжижению составляет более 5 млн. тонн. В 2014 году также ожидается открытие новых заводов и терминалов в Африке и Австралии.
Агропромышленный комплекс
Агропромышленный комплекс является одной их ведущих сфер экономики страны, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.
Анализ состояния агропромышленного комплекса позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон, а также ряд потенциальных возможностей и угроз в данном направлении.
1. Рост объемов производства продукции сельского хозяйства.
В городском округе Мегион в производстве продукции сельского хозяйства задействованы 6 крестьянских (фермерских) и 22 личных подсобных хозяйства. За последние 5 лет производство основных видов продукции сельского хозяйства возросло, в частности производство молока выросло более чем в 10 раз, производство мяса – в 2,3 раза, а сбор овощей увеличился на 14,8 % (рис. 23).
Рис. 23. Объемы производства сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий в городском округе с 2007 - 2012 гг. (тонн)
2. Поддержка сельхозтоваропроизводителей городского округа город Мегион в развитии агропромышленного сектора и улучшении материально-технической базы фермерских хозяйств за счет финансирования из средств бюджета автономного округа и муниципалитета.
В рамках программы «Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011-2013 годах и на период до 2015 года» по городскому округу в среднем каждое хозяйство за 2012 год получило субсидии из бюджета в размере 2395,2 тыс. рублей.
3. Наличие потенциала для развития других направлений сельского хозяйства.
Агропромышленный комплекс городского округа города Мегиона может развиваться посредством формирования традиционных отраслей сельского хозяйства, в том числе, пушное звероводство, рыбоводство и рыболовство, а также развития растениеводства закрытого (защищенного) грунта, т.е. тепличного земледелия.
1. Низкий уровень развития сельского хозяйства.
Городской округ расположен на территории с неблагоприятными климатическими условиями для развития сельского хозяйства, что не позволяет расширять производство до масштабов, способных удовлетворить потребности населения муниципального образования в продуктах сельского хозяйства.
2. Производство сельскохозяйственной продукции для региона, в том числе и для городского округа города Мегиона, является высокозатратным, в основном из-за значительной доли издержек на корма в структуре себестоимости продукции, что объясняет проблему низкой рентабельности производства сельского хозяйства. Снижение рентабельности продукции местных сельскохозяйственных товаропроизводителей в отношении импортируемых товаров сельского хозяйства, производство которых менее затратное, делает данную продукцию неконкурентоспособной.
3. Высокая степень зависимости городского округа города Мегиона от ввозимых продовольственных товаров.
4. Снижение объемов производства продукции пищевой промышленности (рис. 24).
Рис. 24. Производство продуктов пищевой промышленности в городском округе
с 2009-2013 гг., тонн
1. Положительная динамика развития сельского хозяйства в округе.
Сегодня сельское хозяйство в округе является наиболее динамичной отраслью. Прирост производства по большинству категорий производимой в округе сельхозпродукции исчисляется двузначными цифрами. И это при том, что в целом по стране 2012 год для сельского хозяйства был крайне неудачный. Особенно быстро растет производство в местном животноводстве. По итогам 2012 года поголовье крупного рогатого скота выросло по сравнению с предыдущим годом на 13,7 %, свиней — на 17,2 %, птицы — на 23,6 %. Производство мяса в живом весе увеличилось по сравнению с 2011 годом на 25,5 %, молока — на 8 %.
В основном такой результат обеспечивается фермерскими хозяйствами, где темпы роста сельхозпродукции значительно выше, чем в целом по отрасли.
2. Формирование агропромышленного кластера на территории ХМАО-Югры.
Агропромышленный кластер имеет довольно широкий территориальный охват и позволяет обеспечить размещение агропредприятий как в основной зоне расселения, так и на периферии округа. Данный кластер может формироваться на базе развития традиционных отраслей сельского хозяйства и традиционного хозяйствования (оленеводство, пушное звероводство, рыбоводство и рыболовство, сбор дикоросов).
Основной целью развития сельского хозяйства в округе является повышение эффективности деятельности сельхозпредприятий. Приоритетными направлениями развития агропромышленного комплекса являются:
- модернизация производства сельскохозяйственной продукции за счет использования современных технологий;
- налаживание и повышение эффективности взаимодействия в технологической цепочке производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
- развитие сельскохозяйственной кооперации.
3. Развитие специфических отраслей агропромышленного комплекса.
Отчасти это связано с необходимостью поддержания традиционных промыслов коренных народов, населяющих округ. Такими промыслами являются рыболовство и, конечно же, оленеводство. Кроме того, в тех природных условиях, которые свойственны Югре, можно развивать традиционное животноводство, тем более что современный уровень технологий и техники позволяет это делать здесь вполне экономически успешно. Плюс к этому сибирская специфика позволяет развивать такие не очень традиционные сектора агропрома, как заготовку и переработку дикоросов, а также клеточное звероводство.
4. Поддержка и развитие сельского хозяйства, увеличение объема его финансирования в рамках региональных программ.
В настоящее время Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в рамках программы «Развитие агропромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в 2011-2013 годах и на период до 2015 года» оказывается поддержка по созданию условий для развития агропромышленного комплекса, которая включает в себя широкий спектр мер: субсидирование части затрат, грантовая поддержка начинающих фермеров, поддержка кредитования, проведение семинаров, конкурсов, выставок, улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и прочее.
5. Развитие инфраструктуры сельской местности, улучшение условий жизни населения с целью привлечения квалифицированных специалистов на село.
Инфраструктурная обеспеченность сельскохозяйственного производства разных районов округа, определяющая степень его товарности, резко различается между собой. Высоким уровнем инфраструктурной оснащенности характеризуются ареалы развития пригородного сельского хозяйства, сложившиеся вблизи крупных нефтяных городов и поселков. Наиболее освоенные территории вдоль рек Оби, Иртыша, Конды и полосы сельскохозяйственного освоения вдоль железнодорожных и автомобильных трасс отличаются средним уровнем развития инфраструктурной обеспеченности. Оставшаяся часть Ханты-Мансийского автономного округа - Югры характеризуется слабой инфраструктурной обеспеченностью и, в основном, приурочена к зоне развития оленеводства и традиционных промыслов.
1. Наличие природных ограничений для развития агропромышленного комплекса в округе.
В структуре экономики Ханты-Мансийского автономного округа — Югра доля сельского хозяйства невысока: основным источником доходов бюджета региона уже много лет является добыча нефти и газа. Кроме того, полноценное развитие сельского хозяйства в Югре невозможно по объективным причинам. Значительная часть территории округа покрыта лесами, а вегетационный период здесь недостаточен для вызревания большей части сельскохозяйственных культур. На таких широтах нигде в мире не развито открытое растениеводство. Даже в советский период, когда растениеводство в северных регионах фактически насаждалось, и его развитие зачастую происходило вопреки экономической целесообразности, суммарная посевная площадь в Югре не превышала 8 тысяч гектар, что составляет сотую долю процента от общей территории округа.
2. Нехватка специалистов в агропромышленном комплексе.
В стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года отражена одна из главных причин существования данной угрозы. Несмотря на предпринимаемые Правительством Югры меры по сокращению диспропорций в оплате труда по видам экономической деятельности, существенная разница в доходах работающего населения в сельском хозяйстве и социальной сфере по сравнению с доходами занятых в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых по-прежнему сохраняется. Естественно, что для большего числа людей заработная плата является порой определяющим фактором выбора вида деятельности. В связи с этим одной из основных проблем развития отрасли остается дефицит квалифицированных кадров как менеджеров, так и работников массовых профессий.
3. Низкая рентабельность производства сельскохозяйственной продукции.
Ключевой экономической проблемой развития агропромышленного комплекса в округе является низкая рентабельность сельскохозяйственного производства. Себестоимость выпуска сельскохозяйственной продукции в автономном округе значительно превышает среднероссийский показатель. Отдельные производства с показателями положительной рентабельности - это пригородные производства, расположенные у емких рынков сбыта, выпускающие продукцию, конкурентоспособную с завозимым в автономный округ продовольствием соседних регионов, но их доля мала. Для всех остальных агропроизводств требуется постоянная и значительная государственная поддержка.
В целом низкие темпы развития и финансовая неустойчивость отрасли обусловлены диспаритетом цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, нестабильностью агропродовольственного рынка, ограниченным доступом сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, слабым развитием страхования рисков в сельском хозяйстве.
Промышленность строительных материалов
1. Наличие на территории городского округа общераспространенных полезных ископаемых (запасов песка, глины, щебня), а также лесных ресурсов (деревянные строительные конструкции).
Основой развития отрасли строительных материалов в городском округе может стать разработка месторождения строительного песка «Быстрый», с запасами категории С2 – 19304 тыс. куб.м (содержание глины, пыли, ила -2,1%). Ресурсный потенциал указанных полезных ископаемых достаточно высок и способен удовлетворить в соответствующих видах сырья потребности строительной отрасли.
2. Увеличение объемов жилищного строительства.
Увеличение потребности в строительных материалах непосредственным образом связано с развитием сектора жилищного строительства. Так по итогам 2012 года на территории городского округа город Мегион введено 32 здания жилого и нежилого назначения (2010 год – 28 зданий, 2011 год – 24 здания). Таким образом, перспективы увеличения темпов развития капитального строительства требует необходимости производства собственных строительных материалов (песка, глины, щебня).
- неразвитость данной отрасли в городском округе;
- высокая доля издержек на транспорт, электрическую энергию, горюче-смазочные материалы, которая закладывается в цену конечной продукции.
1. Возможность вхождения в кластер строительных материалов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
2. Возможность создания новых производств в результате недостаточной обеспеченности строительными материалами, наличие пустующих ниш.
Обеспеченность местным строительным песком составляет около 36 %, песком для планировочных работ – 93 %, щебень и цемент в автономный округ завозится.
3. Внедрение новых строительных технологий с использованием имеющихся запасов сырья.
4. Развитие производства строительных материалов на базе местного сырья Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
На период до 2030 г. в Югре прогнозируется суммарное потребление основных материалов, необходимых для строительства: щебня и гравия - около 400 млн. куб. м, камня бутового - более 6,1 млн. куб. м, строительного песка - около 340 млн. куб. м и извести - более 1,5 млн. т.
Разведанные в округе месторождения строительных и планировочных песков способны обеспечить строительную отрасль в этом виде сырья как на среднесрочный, так и на долгосрочный период. Потребность же в щебне и гравии из природного камня и песчано-гравийных смесей превышает возможности разведанных месторождений этих видов сырья на 55 - 60 млн. куб. м.
Также возможно создание условий для расширения производства теплоизоляционных материалов на основе торфяной базы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с использованием попутного нефтяного газа.
Поэтому необходимо осуществление разведки, экспертной оценки месторождений полезных ископаемых, необходимых для организации собственных промышленных производств и оценки эффективности инвестиций по созданию предприятий строительной индустрии в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
1. Слабая профессиональная подготовка кадров для развития отрасли строительных материалов;
2. Рост тарифов на ГСМ, электроэнергию и коммунальное обслуживание;
3. Отсутствие инвесторов.
Тем не менее, в ХМАО-Югре уже действует режим наибольшего благоприятствования для субъектов инвестиционной деятельности, реализующих инвестиционные проекты, в том числе и в промышленности строительных материалов.
4. Наличие сильных конкурентов в отрасли строительных материалов.
Предприятия промышленности строительных материалов на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры сосредоточены в таких центрах, как Сургут, Ханты-Мансийск, Нижневартовск.
Лесозаготовительная и деревообрабатывающая промышленность
1. Близость к экономически дешевой сырьевой базе.
Общая площадь земель лесного фонда Нижневартовского муниципального района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры составляет 6323445 га. Лесистость района - 52,1 %. Суммарный запас древесины оценивается в 104,8 млн. куб.м, а средний запас на 1 га покрытой лесом площади составляет 136 куб.м;
2. Относительно благоприятное транспортно-географическое положение.
Городской округ город Мегион имеет выход к федеральным трассам и крупнейшим железнодорожным магистралям округа;
3. Развитие существующих и создание новых лесозаготовительных, деревообрабатывающих производств позволит покрыть не только потребность городского округа, но и потребность близлежащих муниципальных образований.
1. Удаленность от места концентрации лесоперерабатывающего комплекса ХМАО – Югры.
Основная часть производственных мощностей отраслевого комплекса сосредоточена в западной части автономного округа в Советском, Кондинском и Октябрьском муниципальных районах в удаленности от месторасположения городского округа город Мегион;
2. Низкая концентрация спелого леса;
3. Сложные природно-географические условия;
4. Отсутствие поддержки со стороны муниципальной власти.
В городском округе отсутствует муниципальная программа по развитию лесного хозяйства и деревообрабатывающей промышленности.
1. Развитие производств, ориентированных на внедрение наиболее экономичных и востребованных технологий, в том числе:
- внедрение энергосберегающих технологий в деревообработке;
- развитие производства древесных плит;
- производство фанеры из древесины лиственных и хвойных пород;
- производство комплектов деревянных домов (включая индивидуальное строительство);
- развитие биоэнергетики на основе использования древесного топлива;
- производство мебельного щита, столярной продукции, цементно-фибролитовых плит и прочих плитных материалов;
- производство термомодифицированной древесины, древесных пластиков и других материалов;
2. Интенсификация использования лесов при сохранении их экологических и глобальных функций;
3. Формирование лесопромышленного кластера в ХМАО-Югре.
Лесопромышленный комплекс занимает важную позицию в экономике округа, обеспечивая углубление диверсификации региональной экономики. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра входит в пятерку субъектов РФ, наиболее обеспеченных лесосырьевыми ресурсами. Запасы спелой древесины составляют здесь 4,6 % от общероссийского уровня.
Развитие деревообработки может стать важным драйвером развития экономики округа, в котором предполагается создание кластера с целью повышения уровня переработки и диверсификации ассортимента продукции путем развития кластерных эффектов как вертикального (интеграция конечных производств мебельного, строительного, возможно и пищевого и т.п.), так и горизонтального свойства («обрастание услугами»);
4. Создание производства с использованием низкосортной древесины и переработке древесных отходов.
1. Концентрация лесоперерабатывающих мощностей преимущественно в Советском районе;
2. Из-за отсутствия кооперации между организациями невозможно будет решить вопросы технологической унификации оборудования и комплексного сервисного обслуживания;
3. Быстрое истощение доступной сырьевой базы;
4. Высокая тарифная политика ОАО «Российские железные дороги».
Железнодорожный транспорт является одним из основных способов для транспортировки готовой продукции к рынкам сбыта. Высокие тарифы на железнодорожные перевозки окажут влияние на увеличение стоимости продукции и, таким образом, приведут к неконкурентоспособности местных производителей;
5. Отсутствие комплексной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в отрасли лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
6. Возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, наводнениями, засухой.
Одной из главных социальных тенденций последних лет является значительный рост мобильности человеческого капитала. Основными причинами мобильности человеческого капитала являются: получение доступа к образованию, личностный рост заработной платы, наиболее комфортные и благоприятные условия для жизни, в том числе жилищные условия, возможность конкурировать на рынке труда. Все это обуславливает движение населения в более богатые регионы страны, а также в города с высокой концентрацией человеческого капитала.
Развитие трудовой миграции высококвалифицированных специалистов формирует новые требования к качеству жизни в местах их трудовой деятельности: комфортные жилищные условия, качество и доступность социального обслуживания, высокий уровень развития городской среды (в том числе благоприятная экология, развитая индустрия развлечений, доступность Интернет-услуг и т.д.). Качество жизни становится неотъемлемым условием миграционной привлекательности городов, не менее важным, чем уровень оплаты труда.
Города Ханты-Мансийского автономного округа в полной мере подвержены влиянию описанных выше тенденций. Наиболее эффективную конкурентную политику по привлечению необходимых для качественного развития нефтегазовой отрасли кадров реализуют крупные города региона, прежде всего, Сургут и Нижневартовск. Однако средние и малые города округа также начинают конкурировать между собой. Причем, здесь нет пока явных лидеров, что формирует предпосылки для опережающего развития условий для миграционной привлекательности.
Анализ мобильности человеческого капитала позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития городского округа Мегион, а также ряд потенциальных возможностей и угроз.
- рост притока населения в городской округ, что свидетельствует о достаточно высокой привлекательности городского округа в пределах России и стран СНГ. Число вновь прибывших в Мегион с 2001 года по 2012 год увеличилось в 1,4.
- в городском округе Мегион наблюдается наибольшее отрицательное значение сальдо миграции среди городов Ханты-Мансийского автономного округа Югра. В 2011 году зафиксировано максимальное значение миграционной убыли населения в городском округе Мегион – (-1148 человек), в 2012 году миграционная убыль также одна из самых высоких по автономному округу (рис. 25).
Рис. 25. Миграционный прирост (миграционная убыль) в городах ХМАО–Югры в 2010-2012 гг.
- снижение мобильности коренного населения городского округа Мегион за счет формирования конкурентоспособных условий уровня жизни;
- формирование политики трудовой миграции высококвалифицированных специалистов. Миграция высококвалифицированных рабочих может принести экономические выгоды, такие как повышение производительности труда, развитие инновационных технологий, развитие конкуренции за рабочие места, рост предоставления услуг на территории городского округа.
- дальнейший рост мобильности человеческого капитала, с преимуществом оттока населения в города-конкуренты Ханты-Мансийского автономного округа, в крупные города региона, прежде всего, Сургут и Нижневартовск, а также в богатые города России, такие как Москва Санкт-Петербург, Тюмень, Краснодар, Новокузнецк, Красноярск и др.
Городской округ город Мегион расположен на севере Западной Сибири, на правом берегу реки Оби на крутой излучине при впадении протоки реки Меги. Город Мегион расположен в 380 км к востоку от г. Ханты-Мансийска, в 760 км к северо-востоку от г. Тюмени. Город окружного значения Мегион в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 7 июля 2004 года № 43-оз «Об административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и порядке его изменения» является административно-территориальной единицей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В состав городского округа города Мегиона входят два населенных пункта: город Мегион (далее также г. Мегион), являющийся административным центром муниципального образования, и поселок городского типа Высокий (далее также пгт. Высокий, поселок), административно подчиненный администрации города Мегиона.
Анализ системы расселения позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития городского округа города Мегиона, а также ряд потенциальных возможностей и угроз.
- в региональной системе расселения городской округ город Мегион – один из организационно-хозяйственных центров Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, возникших на планировочных осях и являющихся сосредоточением функций местного значения. Городской округ Мегион является частью восточного узла системы расселения ХМАО - Югры;
- городской округ город Мегион имеет районоорганизующую роль и вместе с поселениями, входящими в сферу его влияния, образует зону урбанизации местного значения;
- городской округ город Мегион является одним из важнейших промышленных центров Среднего Приобья, связанных с добычей нефтяных и газовых ресурсов.
- соседство с городом Нижневартовском диктует необходимость мониторинга и учета его интересов и стратегических приоритетов при планировании развития городского округа города Мегиона;
- городской округ Мегион попадает в зону влияния городского округа города Нижневартовска. Нижневартовск относится к числу основных центров нефтегазового комплекса и являющегося производственным, потребительским, образовательным центром восточной Югры и севера Томской области;
- «оттягивание» инвестиционных и трудовых ресурсов, потребительского спроса, транспортных потоков и пр. в более крупный город Нижневартовск;
- малочисленность городского округа сдерживает развитие малого предпринимательства и сферы предоставления услуг населению.
- территориальная близость города Нижневартовска позволяет нивелировать социально-экономические последствия негативных тенденций развития городского округа Мегиона, прежде всего, безработицу. Кроме этого, г. Нижневартовск – это чрезвычайно емкий потенциальный рынок сбыта не только массовых, но и уникальных «нишевых» товаров и услуг, которые поставляются извне;
- при развитии агломераций в системе расселения ХМАО-Югры включение городского округа город Мегиона предполагается в Нижневартовскую агломерацию.
- дальнейшая концентрация населения в городе Нижневартовск с ростом разрывов условий жизни населения.
В последние годы Ханты-Мансийский автономный округ находится в состоянии перехода от сугубо сырьевой экономики к более диверсифицированной и устойчивой системе хозяйствования. Несмотря на сохранение доминирующих позиций за добывающей отраслью, за последние пять лет в структуре экономики округа произошло небольшое увеличение доли обрабатывающей промышленности и сферы услуг (рис. 26).
Рис. 26. Динамика отраслевой структуры экономики ХМАО, %
Одним из наиболее важных экономических процессов в регионе является постепенная кластеризация нефтегазовой отрасли. Весь регион, в какой-то мере, можно рассматривать нефтегазовый кластер, под которым понимается совокупность компаний, занятых в нефтегазодобыче и ее обслуживании, в том числе добывающие, нефтесервисные, транспортно-логистические предприятия, предприятия системы сбыта, поставщики комплектующих, ОКР и НИОКР, центры подготовки и переподготовки кадров и т. д.
Системообразующими процессами кластеризации нефтегазовой отрасли ХМАО являются:
- разделение добывающего и обслуживающего секторов, автономизация рынка нефтегазосервисных услуг;
- вовлечение малого и среднего бизнеса в нефтегазодобывающую деятельность, в том числе в связи с усложнением условий добычи;
- увеличение спроса на научно-исследовательские работы.
Таким образом, в регионе формируется мощный запрос на развитие различных направлений, участвующих в обслуживании процесса нефтегазодобычи. Города, сумевшие привлечь наибольшее количество элементов нефтегазового кластера, очевидно, получат новые функции в региональной системе разделения труда, приобретут уникальные экономические компетенции, что позволит им повысить качество экономического развития и снизить зависимость социальной стабильности от добычи сырья.
Одним из участников отраслевой кластеризации в региональном масштабе должен стать городской округ город Мегион, производственный и социальный потенциал которого способен трансформироваться в эффективные элементы кластера.
Анализ формирующихся процессов кластеризации в нефтегазовой сфере позволяет выделить несколько ключевых слабых и сильных, а также ряд потенциальных возможностей и угроз.
1. Наличие крупной нефтегазодобывающей компании на территории городского округа создает возможности для организации предприятий по переработке углеводородного сырья.
Промышленное производство в сфере нефтегазодобычи осуществляет крупнейшее предприятие городского округа – ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» («СН-МНГ»), которое является основным добывающим активом нефтегазового холдинга «Славнефть». Это комплексное нефтегазодобывающее предприятие, осуществляющее доразведку, разработку и эксплуатацию нефтяных месторождений.
ОАО «НГК «Славнефть» занимает седьмое место в РФ по уровню нефтедобычи. Доля компании в общем объеме добываемой в стране нефти составляет 8,5 % (рис. 27).
Рис. 27. Добыча нефти крупнейшими компаниями России, %.
ОАО «НГК «Славнефть» и его дочерние предприятия владеют лицензиями на поиск, разведку и добычу нефти и газа на 31 участке недр. На 30 из них расположены 35 нефтегазовых месторождений. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре расположены следующие: Аганское, Ватинское, Мегионское, Мыхпайское, Северо-Покурское, Южно-Аганское, Кетовское, Покамасовское, Южно-Покамасовское, Западно-Покамасовское, Северо-Островное, Ново-Покурское, Луговое, Локосовское, Южно-Островное, Тайлаковское, Травяное, Ачимовское, Чистинное, Западно-Чистинное, Северо-Ореховское, Аригольское, Максимкинское, Кысомское, Ининское, Вахское, Восточно-Охтеурское, Малочерногорское, Узунское, Западно-Усть-Балыкское, Западно-Асомкинское, Островное и Фаинское.
В 2012 году на лицензионных участках ОАО «НГК «Славнефти» было введено в эксплуатацию 157 новых скважин. Проходка в эксплуатационном бурении составила 691,1 тыс. м. Уровень утилизации попутного нефтяного газа достиг 74,7 %.
Существенная часть эксплуатируемых ОАО «СН-МНГ» месторождений находится на поздней стадии разработки. В связи с этим предприятие ведет активный поиск и внедрение перспективных технологий, позволяющих повысить эффективность выработки трудноизвлекаемых запасов, увеличить нефтеотдачу пластов и обеспечить дополнительную добычу нефти.
2. Наличие кадров различной квалификации в отрасли нефтегазодобычи.
3. Относительно удобное географическое положение городского округа, нахождение вблизи мест добычи углеводородом и потенциальных потребителей продукции нефтепереработки.
1. Тенденция снижения объемов добычи нефти и газа, в результате истощения разведанных участков недр. За последние годы наблюдается тенденция снижения объемов добычи нефти и газа на территории городского округа город Мегион на уровне 3-9 % в год (рис. 28).
Рис. 28. Динамика добычи нефти в городском округе, 1999-2012 гг., тыс. тонн.
Снижение объемов нефтегазодобычи обусловлено высокой степенью выработки запасов месторождений. Вместе с тем нефтедобывающими предприятиями реализуется комплекс мер, направленных на повышение добычи нефти.
2. Нехватка высококвалифицированных кадров, для удовлетворения потребностей потенциальных предприятий по нефтепереработке
Высшие учебные заведения, в том числе филиалы в городском округе отсутствуют, в связи с чем существенно снижается социальную привлекательность городского округа.
1. Увеличение объемов добычи нефти и газа за счет введение новых участков месторождений нефти в разработку. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра является крупнейшим российским нефтедобывающим регионом (рис. 29)
Рис. 29. Добыча нефти в регионах РФ, январь-июнь 2013 г., %.
2. Внедрение технологий по переработке попутного нефтяного газа (ПНГ). В ХМАО-Югре в настоящее время обсуждается законопроект, который позволит организациям, занимающимся переработкой попутного нефтяного газа (ПНГ) в ХМАО-Югре, рассчитывать на 50 % льготу по налогу на имущество;
3. Организация на территории городского округа предприятий по переработке углеводородного сырья.
- падение объемов добычи нефти не позволит диверсифицировать экономику и занять оптимальное место в структуре нефтегазового кластера ХМАО-Югры;
- развитие перерабатывающих отраслей негативно скажется на экологической обстановке в городском округе.
Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию средств, вкладываемых на территории городского округа город Мегион, составляет суть муниципальной инвестиционной политики. Привлечение инвестиций в экономику городского округа и их освоение является важным условием поступательного развития городского округа.
Основными задачами инвестиционной политики городского округа город Мегион являются:
- формирование инвестиционного имиджа городского округа;
- создание и развитие законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности городского округа;
- мобилизация инвестиционных ресурсов городского округа и обеспечение их эффективного использования путем формирования муниципальных программ для реализации приоритетных и социально значимых направлений развития городского округа.
Для успешной реализации поставленных задач необходимо выделить ключевые сильные и слабые стороны доступа к инвестиционным ресурсам городского округа город Мегион, а также указать на потенциальные возможности и угрозы.
1. Высокий уровень инвестиций в объекты капитального строительства.
Основным видом инвестиций для городского округа город Мегион являются капитальные вложения - затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов, приобретение оборудования.
За 2012 год объем капитальных вложений на развитие экономики и социальной сферы городского округа за счет всех источников финансирования по крупным и средним предприятиям составил 10612,3 млн. рублей, или 104,9 % к уровню 2011 года в сопоставимых ценах (рис. 30).
Рис. 30. Инвестиции в основной капитал по крупным и средним организациям городского округа город Мегион
2. Непосредственная близость к месторождению полезных ископаемых, сырью (нефть, газ).
На территории городского округа город Мегион в 2012 году, наибольший удельный вес занимали инвестиции по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» - 9438,0 млн. рублей, или 88,9 % в общем объеме (в 2011 году – 7846,6 млн. рублей, или 83,5 % в общем объеме инвестиций в основной капитал).
3. Высокий уровень финансовой самостоятельности предприятий городского округа.
Основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий. В 2012 году крупные и средние предприятия городского округа все активнее направляли свои капиталовложения за счет собственных средств. Их доля увеличилась с 93,0 % в 2011 году до 94,6 % в 2012 году. При этом доля привлеченных средств (в основном бюджетные средства) в 2012 году сократилась с 7,0 % в 2011 году до 5,4 % (таблица 6).
Таблица 6
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования, млн. рублей
Показатель
2012 год
Удельный вес, %
2011 год
Всего инвестиций
10 612,3
100
Собственные средства
10 034,7
93,0
94,6
Привлеченные средства
577,6
7,0
5,4
- ограниченность в привлечении федеральных бюджетных средств по причине отсутствия крупных инвестиционных проектов на территории городского округа город Мегион.
- непривлекательность рынка труда (дорогая рабочая сила, недостаточное количество специалистов высокой квалификации, однонаправленность специализации квалифицированных кадров);
- низкий уровень развития банковского сектора, доступа к кредитным ресурсам;
- отсутствие инвестиционного паспорта развития городского округа.
1. Дальнейшее расширение практики привлечения средств ХМАО-Югры на реализацию проектов, направленных на развитие территорий (например, по направлениям развития лесного хозяйства, деревообрабатывающей промышленности, агропромышленного комплекса, минерально-сырьевой базы).
В структуре инвестиций в основной капитал, осуществленных организациями с помощью привлеченных средств, увеличилась доля бюджетных инвестиций с 64,8 % в 2011 году до 98,9 % в 2012 году за счет дополнительных вливаний из окружного и местного бюджета (таблица 7).
Таблица 7
Структура бюджетных инвестиций за 2011-2012 годы, млн. рублей
Темп изменений в действующих ценах, %
Всего
428,0
571,1
133,4
Федеральный бюджет
3,9
1,9
48,7
Окружной бюджет
332,9
393,2
118,1
Местный бюджет
176,0
193,0
2.Развитие банковского сектора, обеспечение доступности кредитных ресурсов.
3.Создание инвестиционных площадок для развития различных видов деятельности на территории городского округа, преимущественно обрабатывающей промышленности.
- резкое сокращение доходов окружного бюджета, и, как следствие, сокращение поступлений в местный бюджет.
Используя данные проведенного SWOT-анализа всех внешних и внутренних условий и факторов развития городского округа город Мегион, перейдем к сравнительному анализу конкурентных преимуществ городского округа с другими муниципальными образованиями, расположенными на территории ХМАО-Югры.
В качестве основного инструмента анализа конкурентных преимуществ территории используется матрица Бостонской Консалтинговой Группы (БКГ).
Оценка конкурентных преимуществ городского округа город Мегион в сравнении с другими муниципальными образованиями ХМАО-Югры будет проведена по следующим основным направлениям развития экономики городского округа, соответствующим его возможностям и потенциалу:
- сфера нефтедобычи;
- сектор промышленного производства (без добывающих производств);
- деревообрабатывающая промышленность;
- промышленность строительных материалов;
- агропромышленный комплекс.
1. Сфера нефтедобычи
На сегодняшний день в ХМАО-Югре идет формирование важного экономического процесса – постепенная кластеризация нефтегазовой отрасли региона. В свою очередь городской округ город Мегион должен стать одним из элементов данного кластера. Учитывая специализацию Мегиона, проведен сравнительный анализ городских округов ХМАО-Югры по отрасли нефтедобычи.
Для оценки сфер нефтедобычи были использованы следующие показатели:
- прогнозные объемы нефтедобычи за 2013 г.;
- темпы роста объемов нефтедобычи 2013/2012 гг.;
- доля нефтедобычи городского округа в общем объеме нефтедобычи ХМАО-Югры.
Основанием для отбора муниципальных образований послужило наличие в них нефтедобывающих предприятий.
В соответствии с проведенным анализом городские округа были объединены в 4 стандартные стратегические группы (рис. 31).
К «Трудным детям» относятся следующие городские округа: Нефтеюганск, Когалым, Сургут. Данные города обладают сравнительно небольшими объемами добычи нефти, но довольно высокими темпами роста добычи, хотя в последние годы они начинают замедляться.
В группу «Собаки» вошла большая часть рассматриваемых муниципальных образований, а именно Урай, Радужный, Лангепас и Мегион. Городской округ город Мегион обладает относительно не высокими темпами роста добычи нефти, но сравнительно большими объемами добычи, что позволяет предположить, что в дальнейшем при сохранении существующей ситуации городской округ может попасть в группу «Дойные коровы». Если же город пойдет по пути внедрения инноваций, то помимо увеличения объемов добычи, можно будет добиться и повышения темпов роста, что позволит войти в группу «Звезды».
К «Дойным коровам» относится только городской округ Нижневартовск, который добывает нефть в больших объемах, но темпы роста добычи очень низкие и постепенно снижаются. Тем не менее, Нижневартовск занимает наибольшую долю в нефтедобыче ХМАО-Югры среди рассматриваемых городских округов.
В группу «Звезды» не входит ни один из городских округов. Другими словами никто не обладает одновременно объемами добычи нефти более 20 млн. тонн и темпами роста добычи более 5% в год.
Рис. 31. Бостонская матрица уровня развития сферы нефтедобычи сопоставимых городских округов ХМАО-Югры
2. Сектор промышленного производства (без добывающих производств)
Диверсификация экономики – это одна из главных задач развития территории, на решение которой направлен вектор развития как Правительства ХМАО-Югры, так и муниципальных образований региона. Моноцентричность экономики обладает весомыми рисками и противоречивостью для развития территории. Поэтому помимо добычи основных природных ресурсов необходимо развивать обрабатывающие производства.
Для оценки сектора обрабатывающих производств были использованы следующие показатели:
- объем отгруженной продукции промышленного производства (без добывающих производств) в 2013 г.;
- темп роста объема отгруженной продукции промышленного производства (2013/2012 гг.);
- доля отгруженной продукции промышленного производства муниципального образования в общем объеме отгруженной продукции ХМАО – Югры.
В соответствии с установленными показателями муниципальные образования были объединены в 4 стандартные стратегические группы (рис. 32).
Рис. 32. Бостонская матрица по промышленному производству (без добывающих производств) сопоставимых городских округов ХМАО-Югры
В группе «Трудные дети» располагается только город Когалым, который обладает самыми высокими темпами роста промышленного производства и невысокими объемами отгруженной продукции.
В группе «Собаки» находится большая часть городских округов: Покачи, Мегион, Пыть-Ях, Урай, Лангепас, Ханты-Мансийск, Нягань, Югорск, Радужный, Нефтеюганск, Нижневартовск. Тем не менее, они обладают разными темпами роста промышленного производства (от 50 до 125 %) и разными объемами отгруженной продукции (от 853,79 млн. руб. до 32245,30 млн. руб.).
К группе «Дойные коровы» относится только Сургут, но наметилась тенденция к его переходу в группу «Звезды». Сургут помимо наибольших объемов промышленного производства среди городских округов ХМАО-Югры, обладает также наибольшей долей отгруженной продукции промышленного производства муниципального образования в общем объеме отгруженной продукции ХМАО – Югры.
Таким образом, в группе «Звезды» пока не находится ни один городской округ.
3. Деревообрабатывающая промышленность
В связи с тем, что возможности развития городского округа город Мегион не ограничиваются только добычей природных ресурсов, и имеется потенциал промышленного производства, одной из возможных точек роста может стать развитие деревообрабатывающей промышленности.
В частности в соответствии со стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года в лесопромышленном комплексе планируется создание кластера с целью повышения уровня переработки и диверсификации ассортимента продукции путем развития кластерных эффектов как вертикального, так и горизонтального свойства («обрастание услугами»).
С учетом большой капиталоемкости и низкой инвестиционной привлекательности строительства новых предприятий лесопромышленного комплекса предполагается совершенствование механизмов государственной окружной и муниципальной поддержки, а также регулирования данной отрасли. С целью решения указанных отраслевых проблем принята к реализации Государственная программа «Развития лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы». Программа разработана в рамках стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа и предусматривает выделение на развитие отрасли 15,6 млрд. рублей (в том числе почти 10 млрд. будут выделены из окружного бюджета).
Для использования возможности развития лесной промышленности на территории городского округа город Мегион администрации и бизнес-сообществу муниципального образование следует обратить внимание на возможность вхождения в кластер, используя при этом опыт других городских округов ХМАО-Югры.
Для оценки развития деревообрабатывающей промышленности были использованы следующие показатели:
- объем отгруженной продукции по видам деятельности - обработка древесины, производств изделий из дерева в 2013 г.;
- темп роста объема отгруженной продукции по соответствующим видам деятельности (2013/2012 гг.).
Основанием для отбора городов послужило наличие в них деревообрабатывающих производств, а также положительный опыт участия в проектах на окружном уровне.
В соответствии с установленными показателями муниципальные образования были сгруппированы в 4 стандартные стратегические группы (рис. 33).
К группе «Трудные дети» с относительно низким уровнем объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами и высоким темпом роста указанных показателей относится Нягань.
К группе «Собаки», характеризующейся низким уровнем объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами и низким темпом роста указанных показателей относятся следующие городские округа: Мегион; Нефтеюганск; Югорск; Когалым; Нижневартовск.
К группе «Дойные коровы», характеризующейся высоким уровнем объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами и низким темпом роста указанных показателей относится городской округ Ханты-Мансийск.
В группе «Звезды» (высокие объемы производства и темпы роста) пока нет ни одного городского округа.
Таким образом, лидерами среди городов по развитию деревообрабатывающей промышленности являются городские округа: Нягань и Ханты-Мансийск, а также стремящийся к ним Нижневартовск.
Рис. 33. Бостонская матрица уровня развития деревообрабатывающей промышленности сопоставимых городских округов
4. Агропромышленный комплекс, промышленность строительных материалов
Городской округ город Мегион также обладает определенным потенциалом развития агропромышленного комплекса (пищевой промышленности, животноводства, овощеводства) и промышленности строительных материалов (добыча песка, глины, щебня).
На сегодняшний день положение городского округа город Мегион в указанных видах деятельности аналогично положению в сфере деревообрабатывающей промышленности. В связи с чем, городской округ город Мегион относится к группе «Собаки», характеризующейся низким уровнем объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами и низким темпом роста указанных показателей.
Таким образом, проведенный анализ конкурентных преимуществ городского округа город Мегион, позволяет сделать вывод, что, несмотря на специализацию городского округа города Мегиона на нефтедобыче, в сравнении с другими городскими округами Мегион не является лидером, хотя и обладает довольно существенной долей в общем объеме добычи нефти по ХМАО-Югре. Здесь возможны два сценария развития. По первому – городской округ город Мегион может наращивать только объемы добычи и стремиться к городскому округу Нижневартовск, по второму - увеличивать еще и темпы роста объемов добычи, что при сложившейся ситуации считается возможным. Так же в городском округе город Мегион возможно развитие других отраслей промышленности, в частности, развитие лесозаготовительной и деревообрабатывающей отрасли, промышленности строительных материалов.
Проведенный комплексный анализ социально-экономического положения городского округа города Мегиона позволил выявить ряд, сильных сторон, ограничений и связанных с ними проблем развития.
Как было установлено городской округ город Мегион обладает рядом сильных сторон и конкурентных преимуществ по сравнению с другими муниципальными образованиями ХМАО-Югры, что позволяет ему занимать существенное место в экономике всего региона. На сегодняшний день городской округ располагает экономическими преимуществами, которые обусловлены наличием нефтегазового месторождения и крупного промышленного предприятия ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз». Кроме того, к сильным сторонам городского округа, несомненно, необходимо отнести высокий уровень инвестиций в объекты капитального строительства, низкий уровень безработицы, высокий уровень благоустройства жилищного фонда, наличие всех видов транспорта, доступность общего образования и спорта, социальная направленность бюджета городского округа.
Однако наличие ряда сильных сторон также сопряжено наличием системных проблем (выявленных на основе анализа слабых сторон) социально-экономического развития городского округа, решение которых необходимо для сохранения своего статуса в структуре экономики ХМАО-Югры и повышения показателей экономического развития.
Проблемы формируют ограничения в развитии городского округа и снижают возможности реализации перспективных направлений социально-экономического развития (таблица 8).
Таблица 8
Проблемы социально-экономического развития городского округа города Мегиона
Ограничения
Проблемы
Слабая интеграция городского округа в структуре перерабатывающих отраслей нефтегазового кластера ХМАО-Югры
Сокращение объемов добычи углеводородного сырья, а также усложнение условий их добычи
Отсутствие в городском округе производств по переработке углеводородов
Низкий уровень диверсификации экономики
Неравномерное развитие экономики городского округа, низкий уровень диверсификации экономики (доля обрабатывающей промышленности составляет 1%)
Высокая зависимость социально-экономического развития городского округа от нефтегазодобывающей отрасли
Ограниченность ресурсов (за исключением нефти) для развития обрабатывающих отраслей
Распространение низкоплодородных почв, малопригодных для ведения сельского хозяйства
Неиспользование возможностей территории, в частности лесных ресурсов и строительных материалов (песка, глины, щебня)
Низкий уровень развития малого предпринимательства и сферы услуг
«Оттягивание» инвестиционных и трудовых ресурсов, потребительского спроса, транспортных потоков и пр. в более крупный город Нижневартовск
Слабый уровень развития малого предпринимательства и сферы предоставления услуг населению
Низкий уровень инвестиционной привлекательности городского округа
Недостаточное использование возможностей привлечения федеральных бюджетных инвестиций
Отсутствие инвестиционного паспорта городского округа
Низкий уровень развития банковского сектора
Соседство с городом Нижневартовском диктует необходимость мониторинга и учета его интересов и стратегических приоритетов при планировании развития городского округа города Мегиона
Негативные тенденции в динамике численности населения
Сокращение численности населения начиная с 2009 года
В городском округе Мегион наблюдается наибольшее отрицательное значение сальдо миграции среди городов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
Диспропорции в структуре занятости населения и уровне оплаты труда по отраслям, недостаточная кадровая обеспеченность
Преобладание в отраслевой структуре занятости населения занятых в промышленных сферах
Средний уровень оплаты труда в городском округе уступает среднеокружному значению
Существенные дифференциация в уровне оплаты труда по отраслям экономики
Низкая доступность персонала требуемой квалификации на рынке труда, нехватка квалифицированных кадров, однонаправленность специализации квалифицированных кадров
Недостаточная развитость профессионального образования в городском округе
Недостаточный уровень обеспеченности населения объектами социального-культурно-бытового обслуживания
Недостаточная обеспеченность населения дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными школами, учреждениями дополнительного образования детей
Размещений учреждений здравоохранения в приспособленных помещениях, ветхих и аварийных зданиях
Низкий уровень обеспеченности культурно-досуговыми учреждениями и низкий уровень их посещаемости
Низкий уровень обеспеченности спортивными сооружениями
Низкий уровень охвата населения занятиями физической культурой и спортом
Нерациональная организация использования территорий городского округа
Наличие ограничений территориального развития
Низкая плотность застройки населенных пунктов
Неблагоприятное размещение территорий промышленной зоны, а также их неэффективное использование
Недостаток общественных центров и пространств в городском округе (эспланад, общегородских площадей, скверов, пляжей и т.д.), дефицит рекреационных зон на территории городского округа
Наличие затапливаемых и подтапливаемых территорий
Ухудшение экологической обстановки
Неудовлетворительное экологическое состояние внутригородских водоемов, подземных вод и почв в основном вследствие производственных и аварийных разливов нефти при ее добыче и транспортировке, сжигания попутного нефтяного газа
Низкий уровень качества жилищного фонда и предоставляемых жилищно-коммунальных услуг
Высокая доля ветхого, аварийного и инвентарного жилищного фонда
Высокая доля жилищного фонда в деревянном исполнении
Недостаточный уровень капитального ремонта жилищного фонда
Недостаточно высокий уровень жилищной обеспеченности
Нестабильная динамика доли семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия
Низкий уровень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами
Низкий уровень развития энергетической системы
Высокий уровень потерь и неучтенных расходов в инженерной инфраструктуре
Несанкционированное потребление энергоресурсов
Отсутствие собственной генерации электроэнергии
Повышенный износ инженерной инфраструктуры
Повышенный износ инженерных сооружений и сетей, а также внеплановые отключения и аварии
Сверхнормативные затраты на эксплуатацию и ремонт
Недостаточность плановых ремонтов
Неудовлетворительное финансовое положение в сфере ЖКХ, высокие неокупающиеся затраты и непривлекательность для частных инвестиций
Недостаточность очистки сточных вод
Нарушение воднохимического режима работы котельных
Слабое развитие систем связи
Износ и моральное устаревание радиорелейных сетей связи, их зависимость от внешних факторов
Недостаточное развитие улично-дорожной сети
Высокий уровень загрузки центральных улиц городского округа
Хроническое недофинансирование дорожного строительства и ремонта
Отсутствие дорог с капитальным покрытием в районах индивидуальной и малоэтажной застройки
Растущий уровень аварийности на дорогах
Ускоренный износ дорог
Отсутствие четкой дифференциации улично-дорожной сети по категориям, отсутствие тротуаров
Низкий уровень собственных доходов бюджета и зависимость от трансфертов из бюджета ХМАО-Югры
Нестабильная динамика доходов муниципального бюджета за последние 10 лет
Низкий уровень собственных доходов и диверсификации собственной доходной базы
Высокий уровень финансовой зависимости от трансфертов из бюджета автономного округа, а также возможное ограничение бюджетных полномочий органов местного самоуправления городского округа в связи с высоким уровнем дотационности его бюджета
Низкий уровень собираемости земельных платежей
Низкий уровень собираемости земельных платежей, неэффективное межведомственное взаимодействие между государственными и муниципальными органами власти
Наличие административных барьеров ведения бизнеса
Недостаточный уровень развития кадрового потенциала органов местного самоуправления
Недостаточный уровень развития кадрового потенциала
Наличие ограничений в одних сферах усиливает проблемы в других и оказывает негативное влияние на положения дел в экономике городского округа в целом. Таким образом, множество обозначенных ограничений, обусловлено взаимосвязью проблем накопленных в городском округе город Мегион (рис. 34)
Рис.34. Взаимосвязь ограничений развития городского округа Мегиона.
Исходя из этого, формирование целей и задач развития городского округа, должно учитывать необходимость преодоления выявленных ограничений и их влияние на дальнейшее развитие, что позволит изменить ситуацию в городском округе. Основными перспективными направлениями развития городского округа, позволяющие преодолеть выявленные проблемы, являются:
- интеграция городского округа в нефтегазового кластера ХМАО-Югры;
- повышение уровня диверсификации экономики за счет развития обрабатывающих отраслей
- увеличение финансовой поддержки малого и среднего бизнеса
- расширение практики привлечения средств автономного округа на реализацию проектов, направленных на развитие территорий
- снижение миграционного оттока населения, а также сохранение устойчивой положительной динамики в процессах естественного движения населения за счет формирования конкурентоспособных условий уровня жизни
- привлечение высококвалифицированных специалистов в городской округ с целью обеспечения существующих и новых производств;
- усиление политики занятости населения;
- повышение качества социального обслуживания населения за счет реализации социальных проектов;
- повышение уровня благоустройства территории;
- улучшение экологической обстановки;
- развитие рынка жилья;
- повышение энергоэффективности инженерных систем городского округа;
- эффективное согласование интересов власти, бизнеса и населения;
- развитие транспортной инфраструктуры;
- повышение собственных доходов бюджета
- рост эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе за счет обеспечения полноты и достоверности открытой информации о современном состоянии и использовании городской территории, а также о планируемых преобразованиях.
5 сентября 2005 года, Президентом Российской Федерации было объявлено о старте четырех приоритетных национальных проектов: «Образование», «Здоровье», «Доступное жилье» и «Развитие агропромышленного комплекса», реализация которых была названа в числе основных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.
Приоритетный национальный проект «Образование» (далее также – ПНП «Образование») призван ускорить модернизацию российского образования путем применения эффективных механизмов стимулирования необходимых системных изменений в указанной сфере в целях достижения современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям.
Задачи, направления, порядок реализации отдельных мероприятий в рамках каждого из направлений ПНП «Образование» заложены в ряде документов федерального уровня:
1) Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 10.05.2006 «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ»;
2) Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы»;
3) Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)»;
4) Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
5) Распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 № 1507-р «О реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа»;
6) Распоряжение Правительства РФ от 15.05.2013 № 792-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы»;
7) «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов»;
8) Письмо Минобрнауки РФ от 07.09.2007 № 03-1924 «Об аттестации лучших учителей - победителей конкурса в рамках приоритетного национального проекта «Образование».
Приоритетный национальный проект «Здоровье» (далее также – ПНП «Здоровье») призван укрепить здоровье населения, снизить уровень заболеваемости, инвалидности, смертности; повысить доступность и качество медицинской помощи; создать условия для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе; удовлетворить потребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.
Задачи, направления, порядок реализации отдельных мероприятий в рамках каждого из направлений ПНП «Здоровье» заложены в ряде документов федерального уровня:
1) Постановление Правительства РФ от 17.02.2011 № 91 «О федеральной целевой программе «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Российской Федерации на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»;
2) Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;
3) Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2012 № 2511-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»;
4) Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2012 № 2553-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»;
5) «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 - 2015 годов»;
6) Приказ Минздравсоцразвития России от 28.04.2011 № 364 «Об утверждении Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения».
Приоритетный национальный проект «Доступное жилье» (далее также – ПНП «Доступное жилье») призван сформировать рынок доступного жилья и обеспечить комфортные условия проживания граждан.
Задачи, направления, порядок реализации отдельных мероприятий в рамках каждого из направлений ПНП «Доступное жилье» заложены в ряде документов федерального уровня:
1) Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы»;
2) Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы)»;
3) Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2012 № 2227-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»;
4) «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов»;
5) Приказ Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 802 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке региональных программ развития жилищного строительства»;
6) Приказ Минрегиона РФ от 21.03.2011 № 101 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке подпрограмм кадрового обеспечения задач строительства региональных программ развития жилищного строительства».
Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» (далее также – ПНП «Развитие агропромышленного комплекса») призван предоставить хорошие стартовые возможности для качественного прорыва в хозяйствовании, внедрении современных технологий, развитии бизнеса.
Задачи, направления, порядок реализации отдельных мероприятий в рамках каждого из направлений ПНП «Развитие агропромышленного комплекса» заложены в ряде документов федерального уровня:
1) Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы»;
3) Распоряжение Правительства РФ от 17.04.2012 № 559-р «Об утверждении Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности Российской Федерации на период до 2020 года».
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре разрабатываются и утверждаются нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию направлений и мероприятий национальных проектов на региональном уровне.
В целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта «Образование», национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», утвержденной Президентом Российской Федерации от 04.02.2009 (Пр-271), Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принята государственная программа «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на 2014-2020 годы», которая направлена на обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого жителя Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принята государственная программа «Развитие здравоохранения в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на 2014-2020 годы», которая направлена на повышение качества и доступности медицинской помощи; снижение уровня заболеваемости, инвалидности и смертности; увеличение продолжительности жизни населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта «Доступное жилье», Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принята государственная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийском автономном округа-Югры в 2014-2020 годах», которая направлена на создание условий и механизмов для увеличения объемов жилищного строительства, способствующих повышению доступности жилья, улучшению жилищных условий и качества жилищного обеспечения населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В целях обеспечения реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принята государственная программа «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в 2014-2020 годах», которая направленна на устойчивое развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ханты-Мансийском автономного округа-Югры; повышение конкурентоспособности продукции, произведенной на территории автономного округа.
В 2013 году приоритетные национальные проекты в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре реализовывались в соответствии с принятыми программами, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления городского округа город Мегион. Реализация мероприятий приоритетных национальных проектов осуществлялась и осуществляется в плановом режиме, в соответствии с годовым сетевым графиком.
В городском округе город Мегион также ведется активная работа по всем четырем направлениям: «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье», «Развитие агропромышленного комплекса». Список приоритетных направлений можно дополнить «Культурой», «Физической культурой и спортом», «Туризмом», «Малым и средним предпринимательством» «Общественной безопасностью», «Развитием транспортной системы», «Энергосбережением и повышением энергетической эффективности», «Системой обращения с отходами производства и потребления» и др.
Городской округ город Мегион имеет возможность участвовать в отборах на предоставление субсидий из регионального бюджета на софинансирование расходов по муниципальным программам социально-экономического развития территории в рамках реализации следующих государственных программ ХМАО-Югры:
1) Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.10.2013 № 413-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на 2014-2020 годы»
2) Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 414-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие здравоохранения на 2014 - 2020 годы»
3) Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 408-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах»
4) Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 419-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Социально-экономическое развитие, инвестиции и инновации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы»
5) Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 428-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение прав и законных интересов населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в отдельных сферах жизнедеятельности в 2014 - 2020 годах»
6) Постановление Правительства ХМАО - Югры от 09.10.2013 № 426-п «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 - 2020 годы».
Участие в государственных программах ХМАО-Югры городскому округу город Мегион позволит привлечь финансовые ресурсы из окружного бюджета и объединить усилия региональных органов власти, органов местного самоуправления и частного сектора экономики для решения проблем социально-экономического развития городского округа.
Таким образом, государственные программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры позволят развивать на территории городского округа город Мегион систему здравоохранения, образования, доступного жилья, экологической безопасности и т.п.
Настоящая Стратегия базируется на действующих государственных программах ХМАО-Югры, каждая из которых имеет большое значение для развития городского округа город Мегион.
Для повышения эффективности решения проблем городского округа город Мегион на протяжении ряда лет успешно применяется программно-целевой подход.
Муниципальные программы представляют собой комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение проблем образования, здравоохранения, общественной безопасности, жилищного строительства и жилищно-коммунального комплекса, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства городского округа. Муниципальные программы, реализуемые в настоящее время на территории городского округа, отражают приоритеты политики в конкретных сферах деятельности администрации городского округа города Мегиона.
1. Развитие сферы образования
Постановлением Администрации городского округа город Мегион от 07.11.2013 № 2563 утверждена муниципальная программа «Развитие системы образования и молодежной политики городского округа город Мегион на 2014 год и период 2015-2020 годов», основная цель которой заключается в обеспечении эффективного, устойчивого развития системы городского образования, создании правовых и социально-экономических условий для нравственного, интеллектуального и физического развития детей и молодежи и их профессиональной подготовки в процессе образования, оздоровления и занятости.
Указанная муниципальная программа состоит из трех подпрограмм:
- Образование;
- Обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий муниципальных образовательных учреждений городского округа город Мегион;
- Развитие молодежного движения, организация отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи.
2. Развитие сферы общественной безопасности
Реализация мер в сфере общественной безопасности обеспечена через муниципальную программу «Профилактика правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности дорожного движения, незаконного оборота и злоупотребления наркотиками в городском округе город Мегион на 2014–2017 годы» (утверждена Постановлением Администрации городского округа город Мегион от 31.10.2013 № 2523) и муниципальную программу «Мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в городском округе город Мегион на 2014-2017 годы» (утверждена Постановлением Администрации городского округа от 31.10.2013 № 2522). Мероприятия программ включают предоставление населению городского округа различного рода информационно-консультационной, образовательно-просветительской поддержки, проведение культурно-массовых мероприятий с целью противодействия терроризму и экстремизму, укрепления толерантной среды в целях предупреждения правонарушений на национальной и межэтнической почве, обеспечения общественного порядка, профилактики правонарушений, предупреждения детского дорожно-транспортного травматизма, обеспечения антинаркотической деятельности.
Кроме этого, на территории городского округа действует муниципальная программа «Развитие систем гражданской защиты населения городского округа город Мегион в 2014 - 2016 годах» (утверждена постановлением Администрации муниципального образования от 15.10.2013 № 2373), разработанная с целью повышения защиты населения и территории муниципального образования от угроз возникновения или при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время.
3. Развитие сферы жилищного строительства и жилищно-коммунального комплекса
Постановлением Администрации городского округа от 30.10.2013 № 2480 утверждена муниципальная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей городского округа город Мегион в 2014-2020 годах», включающая в себя подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», «Улучшение жилищных условий по категории молодые учителя», «Содействие развитию жилищного строительства», «Ликвидация и расселение строений, приспособленных для проживания», «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийным».
Постановлением Администрации городского округа от 16.10.2013 № 2381 утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в городском округе город Мегион на 2014-2016 годы». В состав указанной муниципальной программы входит пять подпрограмм, мероприятия которых направлены на решение проблем, связанных с содержанием объектов внешнего благоустройства, модернизацией и реформированием жилищно-коммунального комплекса, энергосбережением и повышением энергетической эффективности, энергобезопасности, капитальным ремонтом, реконструкцией и ремонтом муниципального жилищного фонда, проведением капитального ремонта многоквартирных домов.
4. Поддержка малого и среднего предпринимательства
Поддержка малого и среднего предпринимательства осуществляется с помощью муниципальной программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2014-2016 годы» (утверждена постановлением Администрации городского округа от 15.10.2013 № 2370). Мероприятия программы включают в себя организацию мониторинга деятельности малого и среднего предпринимательства, проведение образовательных мероприятий, субсидирование части предпринимательских затрат, грантовую поддержку социального предпринимательства, информационно-консультационную поддержку.
Помимо вышеперечисленных направлений, на территории городского округа реализуются муниципальные программы по поддержке и развитию информационного общества, градостроительной деятельности, развитию физической культуры и спорта, формированию доступной среды для инвалидов, поддержке социально ориентированных организаций, развитию транспортной системы, развитию культуры и туризма, улучшению условий труда, а также программы, направленных на совершенствование деятельности органов местного самоуправления.
Полный перечень муниципальных программ, реализуемых на территории городского округа город Мегион, представлен в приложении 1.
Предполагаемый объем финансирования муниципальных программ городского округа город Мегион указан в приложении 2.
Оценка эффективности реализации муниципальных программ городского округа за 2013 год содержится в приложении 3.
Необходимо отметить, что решение проблем происходит не только за счет средств местного бюджета, но и за счет привлечения средств бюджета автономного округа в рамках реализации государственных программ ХМАО-Югры, что позволяет достичь наибольшего максимального эффекта от реализации мер всестороннего социально-экономического развития городского округа город Мегион.
Реализация программ социально-экономического развития городского округа город Мегион, зависит от наличия достаточных финансовых и иных ресурсов, от качества управления ими, от активного и широкого внедрения в практику управления современных форм и методов бюджетного планирования.
Вместе с тем, существующими ограничениями при реализации программ социально-экономического развития, являются:
1. Финансовые ограничения
Причины:
- поступление финансовых ресурсов с задержкой из окружного бюджета;
- отсутствие заявлений на предоставление субсидий из бюджета;
- отсутствие заявлений на участие в аукционах;
- несвоевременная подача пакета документов от заявителей;
- нарушение условий, установленных муниципальными контрактами, со стороны исполнителя;
- перенос сроков реализации проектов в связи с сезонным характером работ;
- перенос сроков реализации проектов на следующий год;
- экономия бюджетных ресурсов;
- постоянно существующая угроза сокращения объемов наполняемости бюджета вследствие кризисных явлений в экономике.
2. Недостаточная профессиональная подготовка и переподготовка муниципальных служащих и специалистов в различных социально-экономических сферах.
- отсутствие квалифицированных кадров;
- отсутствие профессиональной подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих и специалистов в различных социально-экономических сферах;
- слабо развита система подготовки и переподготовки кадров (согласование учебных планов и программ учебных заведений с запросами власти и бизнеса по приоритетным направлениям развития Мегиона, привлечение специалистов-практиков к проведению занятий в высших и средних специальных учебных заведениях);
- отсутствие условий для трудовой мобильности (отсутствуют базы данных о специалистах и формирование системы информирования жителей других муниципальных образований об имеющихся вакансиях на предприятиях городского округа Мегион, условия для проживания трудовых мигрантов).
3. Экологические ограничения.
- отсутствие внедрения новых технологий, обеспечивающих существенное улучшение экологических характеристик промышленных производств;
- отсутствие системы комплексного экологического мониторинга (воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительность);
- отсутствие проведения государственной экспертизы разрабатываемых проектов на соответствие экологическим требованиям.
Ресурсные ограничения.
- ограничение природно-ресурсного потенциала;
- нерациональное использование природных ресурсов и отсутствие сохранности окружающей среды.
Сценарии развития городского округа города Мегиона формируются с учетом влияния внутренних и внешних факторов, а также приоритетных направлений развития экономики, заданных в Стратегии социально-экономического развития города Мегиона и поселка городского типа Высокий на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития ХМАО-Югры до2020 года и на период до 2030 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, прогноза социально-экономического развития РФ на перспективу до 2020–2030 гг.
Представленные сценарии социально-экономического развития городского округа направлены на повышение конкурентоспособности городского округа, развитие человеческого капитала, совершенствование инфраструктуры городского округа и развитие муниципального управления.
Инерционный сценарий предусматривает сохранение доминирующей роли в экономике за нефтегазодобывающим сектором. При данном варианте развития для городского округа характерна экспортно-сырьевая модель экономического развития с замедлением добычи и экспорта углеводородов (связанного с истощением ресурсов основных месторождений), снижением конкурентоспособности производимой продукции, отсутствием развития обрабатывающих производств и ростом зависимости от импорта товаров и технологий. При этом основные возможности получения прибыли от нефтеперерабатывающих производств остаются нереализуемыми.
Данный сценарий предусматривает сохранение сложившейся структуры экономики и динамики социально-экономического развития, реализацию действующих или уже начатых инфраструктурных проектов. Он не содержит активных действий по ускорению институциональных преобразований, содействующих повышению конкурентоспособности экономики городского округа. Инвестиционная привлекательность, социально-демографическая ситуация, устойчивая работа остальных секторов экономики, в том числе малого и среднего бизнеса, будут находиться в прямой зависимости от градообразующей отрасли.
Таким образом, зависимость социально-экономической ситуации в городском округе от внешних факторов будет усиливаться. Иными словами, при однозначном доминировании нефтегазодобывающего сектора, мировая конъюнктура цен на углеводороды будет являться определяющим фактором внутригородской экономической и социальной стабильности. При этом социальная, транспортная и инженерная инфраструктуры не смогут быть обеспечены достаточными финансовыми ресурсами для сохранения существующих темпов модернизации данных секторов экономики.
При инерционном сценарии капиталовложения будут направляться лишь на поддержание существующих производственных мощностей без реализации крупных проектов, связанных с реконструкцией и модернизацией. Реализация подобных трендов приведет к стагнации нефтедобычи, сохранению дисбалансов в развитии нефтегазового комплекса и повлечет за собой сокращение доли мегионской нефти на внешнем рынке углеводородов. Это связано с тем, что удержание и расширение рынков, особенно внешних, требует, во-первых, реализации активной инвестиционной политики и, во-вторых, модернизацию технологий производства и проведения геологоразведочных работ, что, соответственно, также требует масштабных инвестиций.
Темп развития малого и среднего бизнеса зафиксируется на достигнутом уровне. Основными видами деятельности для малого предпринимательства останутся строительство, торговля, транспорт и пр. Возможно, что в сфере строительства возникнут трудности с привлечением инвестиций в основной капитал, что повлечет за собой снижение объемов выполняемых работ и услуг.
Недоинвестирование альтернативных нефтегазодобыче отраслей экономики скажется на финансово-экономическом состоянии хозяйствующих субъектов и, следовательно, на занятости населения и отчислениях в бюджет городского округа. В результате реализации инерционного сценария постепенно будет ослабевать динамика роста собственных доходов местного бюджета, так как не будет сопровождаться активной позицией бизнеса в повышении конкурентоспособности компаний, их способности эффективно продвигать свою продукцию и расширять рынки сбыта. Это, в свою очередь, спровоцирует снижение динамики бюджетных инвестиций в экономику и социальную сферу.
Демографическое развитие при инерционном варианте имеет тенденцию к снижению численности населению, с сохранением уровня оттока населения из городского округа. Инерционный сценарий не предполагает развития социальной инфраструктуры. Накопленный потенциал социально-культурной сферы будет поддерживаться на существующем уровне.
При реализации инерционного сценария концентрация экономической и инвестиционной активности будет нарастать в конкурентных городах и соседнем городе Нижневартовске. Наиболее высокие темпы развития города Нижневартовска увеличат существующие разрывы в показателях уровня жизни населения, тем самым создавая условия для миграции населения из городского округа города Мегиона.
Данный сценарий обеспечит сопоставимые со среднероссийскими темпы экономического роста, но не позволит достичь среднерегиональных темпов развития экономики. При этом сохранится проблема наличия разрывов по основным показателям качества жизни населения городов Мегион и Нижневартовска.
Таким образом, инерционный сценарий предполагает:
- дальнейшее усиление монопрофильности экономики;
- отсутствие новых масштабных проектов, в том числе и в градообразующем секторе;
- умеренную или низкую инвестиционную активность хозяйствующих субъектов;
- преобладание инвестиционной активности в нефтегазовом секторе;
- недостаточные объемы финансирования социальной сферы;
- неразвитость малых и средних предприятий в реальном секторе экономики;
- дефицит высокоспециализированных кадров по отдельным специальностям;
- снижение общей численности населения;
- сохранение миграционного оттока населения.
Предполагаемыми инвестиционными проектами в условиях инерционного сценария останутся:
- имеющиеся проекты, связанные с добычей и обслуживанием нефтяных месторождений, прежде всего, довыработкой эксплуатируемых месторождений;
- экстренная модернизация транспортной, энергетической и коммунально-бытовой инфраструктуры;
- инвестиционные проекты в социальном комплексе за счет средств вышестоящих бюджетов.
Прогнозные параметры инерционного сценария развития представлены в таблице 9.
Таблица 9
Основные параметры реализации инерционного сценария социально-экономического развития городского округа города Мегиона до 2035 г.
№
Направление изменения
Параметры изменения
1
Объем промышленного производства
рост
3-5% - ежегодно до 2020 г., 1-3% - ежегодно до 2030 г.
0,5%- ежегодно до 2035 г.
2
Численность населения
снижение
снижение на 5,5% за весь период
3
Реальные располагаемые доходы населения
1-2% ежегодно
4
Инвестиции в основной капитал
5
Уровень зарегистрированной безработицы
увеличение
до 5-6%
Данный сценарий предполагает эволюцию всех сфер жизнедеятельности городского округа для формирования позитивных трендов опережающего роста его конкурентоспособности и привлекательности по сравнению с другими сопоставимыми по масштабам городами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Данный сценарий учитывает сохранение специализации городского округа в основных существующих направлениях экономики. Сценарий ориентирован на преимущественное развитие нефтегазодобывающей отрасли с применением технологических инноваций.
В основе реализации индустриального сценария лежит реструктуризация и кластеризация нефтегазовой отрасли, которые позволят «запустить» качественно новое развитие городских индустрий, прежде всего, нефтегазовой отрасли. При этом развитие должно затронуть не столько нефтегазодобычу, сколько сектор нефтесервисных услуг (нефтеразведка и бурение, наладка и ремонт машин и оборудования, отраслевые научно-исследовательские и образовательные услуги, логистика и IT). Кроме этого, существуют определенные перспективы развития нефтепереработки, которые гармонично дополнят структуру локального кластера.
В целях повышения инвестиционной привлекательности территории городского округа будет создан индустриальный парк нефтегазового сервиса, что позволит ускорить процесс модернизации нефтегазовой отрасли и повысить ее эффективность.
Системная организация развития услуг нефтепереработки позволит реализовать вливание Мегиона в региональный нефтегазовый кластер. А также будет способствовать наладить взаимодействие с участниками кластера, развивать партнерские отношения, повышать конкурентоспособность производимой продукции и выходить на новые рынки сбыта продукции.
Индустриальный сценарий предусматривает усиление позиций городского округа города Мегиона в деревообрабатывающей сфере, промышленности строительных материалов, пищевой промышленности и сельском хозяйстве. Все это приведет к росту обрабатывающей промышленности в экономике городского округа и как следствие к росту доли продукции с повышенной добавленной стоимостью. Развитие новых отраслей позволит снизить зависимость городского округа города Мегиона от мировой экономики.
Эффективность и динамика экономического развития городского округа во многом будет зависеть от модернизации и опережающего развития инфраструктурного комплекса – транспорта, электроэнергетики, инженерной инфраструктуры. Реализация индустриального сценария предполагает реконструкцию и строительство новых объектов внутригородского дорожного хозяйства, электроподстанций и распределительных сетей, водо-, теплоснабжения.
Большое значение в рамках реализации индустриального сценария принадлежит улучшению качества жизни населения, поскольку здесь оно выступает одним из ключевых факторов эффективного развития экономики городского округа. Необходимость удержания и привлечения высококвалифицированных кадров для работы в рамках кластера потребует повышения качества образования, здравоохранения, культуры и спорта, туризма, а также жилищных условий, обеспечивающих значительное повышение стандартов жизни населения
Особое значение в социальной сфере приобретет развитие профессионального образования, которое является неотъемлемой частью качественного развития и повышения конкурентоспособности территории. В настоящее время потребности населения городского округа в профессиональном образовании во многом удовлетворяются за счет учебных заведений, расположенных в г. Нижневартовске как более крупном региональном центре. Однако развитие новых для городского округа видов деятельности потребует значительного количества квалифицированных кадров управленческих и рабочих специальностей, что, возможно, оправдает создание и развитие собственных образовательных мощностей в городском округе.
Важным направлением социально-экономического развития городского округа в рамках индустриального сценария станет создание благоприятной городской среды. Мегион должен быть для своих жителей максимально безопасным, комфортным и интересным для жизни и отдыха, что предполагает реализацию ряда проектов по комплексному благоустройству городского округа, строительству жилья и новых объектов досуга и туризма, развитию событийной экономики. Так при данном варианте планируется формирование новой точки роста городской экономики за счет строительства санатория, базы отдыха и детского оздоровительного лагеря.
Пространственное развитие городского округа Мегиона продолжит развиваться, достигнет оптимального баланса размещения функциональных зон по отношению друг к другу и позволит организовать наиболее комфортную и благоприятную среду для жизни людей. В основу пространственного развития положено дальнейшее расширение и развитие функций городского округа как крупного промышленного и социально-культурного центра Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Таким образом, индустриальный сценарий предполагает:
- сохранение индустриального наследия городского округа;
- снижение зависимости социально-экономического положения городского округа от градообразующей отрасли;
- эффективную кластеризацию нефтегазовой отрасли как основы экономического развития;
- усиление конкурентоспособности городского округа;
- устойчивое развитие малого и среднего бизнеса, в т.ч. в реальном секторе экономики;
- осуществление новых масштабных проектов как в градообразующем секторе, так и в альтернативных отраслях экономики, инфраструктурном и социальном комплексе;
- снижение рисков и издержек в энергообеспечении;
- рост общей численности населения;
- миграционный приток населения;
- обеспечение доступа предприятий к квалифицированным кадрам.
Предполагаемыми инвестиционными проектами в условиях индустриального сценария станут:
- реализация проектов в нефтеперератывющей сфере, в том числе строительство мини-нефтеперерабатывающего завода;
- перспективные и передовые проекты в лесо- и деревообрабатывающей промышленности, пищевой промышленности, жилищном и культурно-бытовом строительстве;
- формирование инвестиционных площадок производственного и коммунально-складского назначения, сельскохозяйственного назначения, а также рекреационного назначения;
- организация доступной инфраструктуры для размещения производственных объектов инвесторов - индустриальный парк нефтегазового сервиса;
- формирование системы управления земельно-имущественным комплексом, соответствующей инвестиционным приоритетам муниципального образования;
- опережающая модернизация транспортной, энергетической и коммунально-бытовой инфраструктуры общего пользования, строительство новых инфраструктурных объектов производственного значения и общего пользования;
- инвестиционные проекты в социальном комплексе за счет средств вышестоящих бюджетов и градообразующего предприятия.
Прогнозные параметры индустриального сценария представлены в таблице 10.
Таблица 10
Основные параметры реализации индустриального сценария социально-экономического развития городского округа города Мегиона до 2035 г.
5-7% - ежегодно до 2020 г., 3-5% - ежегодно до 2030 г.
1%- ежегодно до 2035 г.
на 20,7% за весь период
4-5% ежегодно
10% - ежегодно до 2020 г., 5-8% - ежегодно до 2030 г.,
3%- до 2035 г.
Уровень безработицы
не более 1 %
Постиндустриальный сценарий предусматривает становление и развитие качественно новой модели городской экономики, где услуги, а не индустрии, составляют основу хозяйствования и доминируют в структуре занятости. Основными агентами постиндустриального перехода являются субъекты малого и среднего бизнеса, поскольку отличаются большей мобильностью и способностью адаптироваться к изменениям рынка.
Существенная роль в реализации данной альтернативы принадлежит эффективному маркетингу городского округа в целом и местных производителей услуг в частности, поскольку завоевание сформированных рынков сбыта потребует значительных усилий по привлечению потребителей.
Соответственно, наибольшая инвестиционная активность будет происходить именно в сфере услуг. Особенно значимо будет создание инфраструктуры финансовых, юридических, страховых, медицинских и образовательных услуг. При этом массированные инвестиции и развитие поддерживающей инфраструктуры развития малого и среднего бизнеса – ключевые условия успешного постиндустриального развития.
Обязательным условием реализации постиндустриального сценария является комплексное развитие городской среды. Экспорт услуг предполагает увеличение потока приезжающих в город потребителей и в этой связи качество городской среды становится одним из важнейших факторов конкурентоспособности экономики в целом. При этом, очевидно, что должны быть существенно снижены экологические последствия и риски производственной деятельности доминирующей в настоящее время отрасли экономики – нефтедобычи.
Таким образом, постиндустриальный сценарий предполагает:
- осуществление проектов по развития сферы услуг – объектов торговли и общественного питания (в новых форматах или с качественно новым содержанием), индустрии развлечений, туристско-рекреационных услуг, В2В услуг и т.п.;
- высокую инвестиционную активность в сфере услуг и торговле;
- повышение роли и расширение функций малого и среднего бизнеса в городской экономике;
- миграционный приток населения.
Прогнозные параметры постиндустриального сценария представлены в таблице 11.
Таблица 11
Основные параметры реализации постиндустриального сценария социально-экономического развития городского округа города Мегиона до 2035 г.
Рост
5-7% - ежегодно до 2020 г., 2-3% - ежегодно до 2030 г.
на 22,8% за весь период
6-7% ежегодно
12-14% - ежегодно до 2020 г., 8-10% - ежегодно до 2030 г.,
5% - до 2035 г.
Приоритетными инвестиционными проектами в условиях постиндустриального сценария станут:
- развитие инфраструктуры и кадрового обеспечения потребительских услуг;
- разработка и реализация маркетинговой стратегии городского округа;
- комплексная модернизация транспортной, энергетической и коммунально-бытовой инфраструктуры общего пользования как элементов городской среды.
Сравнительный анализ качественных характеристик рассмотренных прогнозов позволяет говорить, что наиболее неблагоприятным для реализации в городском округе городе Мегионе является инерционный сценарий, который не только не предполагает развития накопленного социально-экономического потенциала, но представляет серьезную угрозу для сохранения достигнутого уровня развития.
Развитие экономики городских услуг, создание новых секторов экономики – при всей притягательности данного сценария, может быть реализован только частично. Серьезные проблемы при реализации данного сценария могут быть вызваны отсутствием качественных предпосылок и факторов для развития сферы услуг в качестве доминирующей отрасли экономики, необходимы колоссальные усилия и масштабные инвестиции для перестройки менеджмента и управления городским округом в целях совершения постиндустриального перехода.
Индустриальный же сценарий предполагает значительно более сложную модель управления и для власти, и для бизнеса. Он связан с инвестированием в неразвитые до сих пор виды экономической деятельности и отрасли, а также в совершенствование социальной среды и человеческого потенциала. Вместе с этим, максимально возможная модернизация производственной и социальной систем позволит реализовать конкурентные преимущества городского округа. В этой связи в качестве целевого варианта социально-экономического развития необходимо рассматривать индустриальный сценарий (таблица 12).
Таблица 12
Качественные характеристики основных сценариев социально-экономического развития городского округа города Мегиона до 2035 г.
Инерционный
Индустриальный
Постиндустриальный
Миссия
Мегион – один центров нефтедобычи ХМАО
Мегион – ключевой элемент восточного нефтегазового кластера ХМАО
Мегион – центр услуг восточной зоны расселения ХМАО
Основные параметры развития
1. Экстенсивное развитие нефтедобычи,
2. Снижение численности населения,
3. Развитие малого и среднего бизнеса в рамках потребительского сектора,
4. Деградация городской среды,
5. Нарастание бюджетных ограничений развития,
6. «Созерцательный» характер муниципального управления
1. Кластерное развитие профильной отрасли за счет коммерциализации и экспорта специализированных услуг,
2. Рост численности населения,
3. Развитие малого и среднего бизнеса в реальном секторе экономики,
4. Улучшение качества городской среды,
5. Комплексная инфраструктурная модернизация,
6. «Деятельный» характер муниципального управления
1. Переориентация экономической специализации с индустриальной на экономику услуг,
2. Значительный рост численности населения,
3. Развитие малого и среднего бизнеса в сфере высокотехнологичных и потребительских услуг, конкурентных в масштабах всего региона,
4. Значительное улучшение качества городской среды,
5. Опережающая инфраструктурная модернизация, развитие новых видов инфраструктур,
Основные риски
1. Сохранение моноотраслевого характера экономики,
2. Неустойчивость рынка труда,
3. Ухудшение демографической ситуации и качества человеческого капитала,
4.Снижение инвестиционной и социальной привлекательности городского округа
1. Несоответствие уровня качества жизни и городской среды требованиям компаний и специалистов, необходимых для развития элементов кластера,
2. Недостаточное количество и уровень развития внутренних трудовых ресурсов,
3. Конкуренция со стороны центров нефтедобычи ХМАО (прежде всего, Нижневартовска)
1. Недостаточный объем рынка,
2. Высокая конкуренция с соседними городами (прежде всего, Нижневартовска),
3. Необходимость масштабных инвестиций в условиях инвестиционной неопределенности,
4. Повышение стоимости жизни.
Стратегические приоритеты и направления устойчивого социально-экономического развития городского округа город Мегион на долгосрочную перспективу определяются необходимостью максимально эффективного использования существующих возможностей в сочетании с минимизацией объективных внешних и внутренних ограничений развития.
Целевую миссию городского округа, т.е. каким город должен быть к завершению целевого периода, можно сформулировать так: Мегион – эффективно развивающийся индустриальный центр Ханты-Мансийского округа, комфортный для жизни и ведения бизнеса.
Стратегическими направлениямидолгосрочного социально-экономического развития городского округа город Мегион до 2035 года должны стать:
- интенсивное развитие профильной отрасли промышленности за счет совершенствования добычи нефти и газа на эксплуатируемых скважинах, введения в эксплуатацию новых месторождений, снижения потерь углеводородного сырья в процессе добычи и транспортировки;
- развитие нефтесервисных услуг как наиболее конкурентоспособных и устойчивых к влиянию внешних факторов элементов базового сектора экономики;
- устойчивое развитие и повышение социально-экономической значимости обрабатывающей промышленности за счет создания нефтегазоперерабатывающих, деревообрабатывающих производств, а также мощностей по переработке сельскохозяйственной продукции и общераспространенных полезных ископаемых, производству строительных материалов;
- эффективная поддержка и согласование интересов субъектов малого и среднего бизнеса для устойчивого развития торговли, сферы услуг и событийной экономики;
- снятие инфраструктурных ограничений за счет строительства и модернизации объектов транспортной и энергетической инфраструктуры, систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, улучшение ситуации по санитарной очистке территории;
- наращивание инвестиций в социальный капитал городского округа за счет создания оптимальных условий для рождения и воспитания детей, образования, лечения, досуга и социальной защиты;
- качественное развитие городской среды как комфортного местожительства населения и ключевого условия привлечения целевых специалистов, необходимых для развития экономики.
Сформулированные выше направления социально-экономического развития городского округа города Мегиона до 2035 года предполагают формирование системы стратегических целей и задач, достижение которых способно обеспечить качественно новое эффективное городское развитие.
Сформулированные в разделе 4 проблемы были сгруппированы, а группы объединены по целям и задачам.
Таким образом, основными целями и задачами развития городского округа город Мегион являются:
I. Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики
Данная цель является стратегической, без достижения которой реализация остальных приоритетов может быть существенно замедлена (рис. 35).
Рис. 35. Стратегическая цель – повышение эффективности и конкурентоспособности экономики
Достижение цели предполагает решение ряда стратегических задач, позволяющих ускорить и качественно улучшить экономическое развитие городского округа:
1. Кластерное развитие нефтегазовой отраслинеобходимо осуществлять в направлении расширения и качественного использования существующих сырьевых и промышленных потенциалов, что позволит сохранить позиции местных производителей углеводородов и специализированных услуг, увеличить их долю на внутрирегиональных и внешних рынках сбыта, повысить капитализацию основных фондов и трудовых ресурсов, обеспечить устойчивое экономическое развитие и социальную стабильность на долгосрочную перспективу.
2. Диверсификация экономики городского округа предполагает изменение отраслевой структуры производства посредством развития альтернативных нефтегазодобыче отраслей, в первую очередь, за счет развития обрабатывающей промышленности. Решение данной задачи будет способствовать возникновению дополнительных рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стабилизации и даже росту численности населения, в том числе занятого в экономике, гармонизации социальной ситуации.
3. Развитие малого и среднего бизнеса как движущей силы формирования среднего класса, на который федеральными властями делается долгосрочная ставка в процессе формирования социальной стабильности и благополучия не только на отдельно взятой территории, но и в стране в целом. Целесообразность поддержки малого и среднего бизнеса связана еще и с тем, что именно такие формы хозяйствования в виду их большей производственной мобильности и адаптивности к социально-экономическим условиям способны осваивать новые для территории виды деятельности и производства, т.е. могут активизировать процессы диверсификации экономики городского округа. В этой связи наиболее пристальное внимание властей всех уровней должно быть сосредоточено на развитии малых и средних форм хозяйствования в реальном секторе экономики, прежде всего, в обрабатывающей промышленности.
4. Повышение инвестиционной привлекательности городского округа через создание условий для реализации инвестиционных проектов в реальном секторе экономики и социальном комплексе за счет совершенствования инструментов поддержки инвестиций и развития практики государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
II. Развитие человеческого капитала
Не менее стратегически значимой целью является развитие человеческого капитала (рис. 36)
Рис. 36. Стратегическая цель – развитие человеческого капитала
Указанная цель предполагает решение следующих задач:
1. Реализация эффективной демографической политики достигает результатов роста численности населения, за счет поддержки естественного прироста населения (в первую очередь рождаемости) и стимулирования миграционного притока в городской округ.
В сфере поддержки естественного движения населения необходимо создание системы мер для увеличения рождаемости, снижения смертности населения, и увеличения продолжительности жизни населения, а также укрепления института семьи.
В сфере миграционной политики необходимо повышение результативности стимулирования выгодного для территории миграционного движения за счет усиления приживаемости трудовых мигрантов и членов их семей, а также стимулирования закрепления местного населения трудоспособного возраста.
2. Развитие рынка труда. Приоритетным направлением в развитии рынка труда становится привлечение и закрепление в городском округе высококвалифицированных кадров. Для решения данной задачи необходимо разработать систему мер по привлечению целевых специалистов для развития приоритетных отраслей экономики.
3. Повышение качества социального обслуживания населения. Стратегическим направлением социальной политики должно стать повышение доступности и качественное инновационное развитие медицинских и образовательных услуг, культуры и спорта, социальной защиты для всех категорий граждан.
4. Развитие городской среды связано с реализацией комплекса проектов по повышению уровня комфортности общегородского пространства – благоустройство и озеленение улиц, создание и развитие пешеходных зон и открытых публичных площадок, оптимизация внутригородских транспортных коммуникаций, строительство новых объектов досуга и отдыха (как универсальных, так и тематических). Кроме этого, данная задача должна решаться за счет развития самосознания населения в направлении формирования полноценного городского сообщества, осознания чувства сопричастности к городу, его проблемам и его будущему.
5. Улучшение экологической обстановки городского округа город Мегион предполагает мероприятия по рекультивации внутригородских водоемов, подземных вод и почв загрязненных в результате производственных и аварийных разливов нефти при ее добыче и транспортировке, а также сжигания попутного нефтяного газа
6. Улучшение жилищных условий и качества коммунально-бытового обслуживания населения городского округа необходимо рассматривать как один из главных факторов позитивного отношения жителей к месту своего проживания, удовлетворения базовых человеческих потребностей в жилье, безопасности и комфорте. Кроме этого, решение жилищно-коммунальных проблем граждан традиционно является для населения одним из основных индикаторов эффективности деятельности органов местного самоуправления и государства в целом. Приоритетными направлениями в решении этой задачи должны стать сокращение ветхого и аварийного жилого фонда, развитие индивидуального жилищного строительства, помощь в решении жилищных проблем социально уязвимым категориям населения и молодым семьям.
III. Инфраструктурное развитие
Еще одной стратегической целью долгосрочного развития должно стать инфраструктурное развитиегородского округа Мегион, что делает необходимым решение ряда стратегических задач (рис. 37):
1. Модернизация энергетической системы предполагает создание условий для устойчивого снабжения промышленных потребителей и населения тепловой и электрической энергией. Причем решение этой задачи имеет «двойное» значение, поскольку, с одной стороны, создает условия для экономического развития, а с другой, улучшает качество жизни населения. Здесь необходима реализация проектов связанных с реконструкцией существующих и строительством новых сетевых и генерирующих объектов, в том числе объектов «малой энергетики», а также разработкой и внедрением программ по энергосбережению на предприятиях, в жилом фонде и учреждениях социальной сферы.
2. Модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры включает решение проблем, связанных с преодолением инфраструктурных ограничений, которые накладывает на социально-экономическое развитие городского округа современное состояние ряда объектов коммунально-бытовой инфраструктуры. Их позитивное опережающее решение позволит активизировать жилищное и социальное строительство в городе, будет способствовать улучшению качества коммунально-бытового обслуживания и, следовательно, повышению качества жизни населения и уровня его удовлетворенности.
3. Развитие информационно-телекоммуникационного комплекса обусловлено необходимостью обеспечения доступа к качественным услугам связи (телефония, почта, Интернет), что предполагает совершенствование существующей системы дистанционных коммуникаций как в части технического переоснащения, так и посредством оптимизации городского рынка телекоммуникационных услуг.
4. Развитие транспортной инфраструктуры.
Стратегической целью развития транспортной инфраструктуры городского округа, является преобразование транспортного комплекса в скоординированную в пространстве и эффективную коммуникационную систему, удовлетворяющую спрос на все виды перевозок при минимальных затратах времени на их реализацию.
Рис. 37. Стратегическая цель – инфраструктурное развитие
IV. Развитием муниципального управления
Достижение целей, связанных с развитием муниципального управления предполагает качественное совершенствование и регулярную актуализацию методов, технологий и инструментов муниципального менеджмента, что связано с решением ряда стратегических задач (рис. 38):
1. Совершенствование системы управления муниципальными финансами связано, прежде всего, с оптимизацией расходов и доходной базы муниципального бюджета как одного из основных инструментов развития территории;
2. Развитие технологий мониторинга, анализа и управления муниципальным развитиемпредполагает разработку системы управления территориальным и социально-экономическим развитием городского округа, включающим элементы оперативного реагирования на изменения базовых условий реализации стратегических целей и задач;
3. Эффективное согласование интересов власти, бизнеса и населениязаключается в выработке механизмов учета позиций всех участников социально-экономического развития городского округа: муниципальной власти – в части эффективного исполнения закрепленных за ней полномочий, бизнеса – в части устойчивого развития производственной деятельности и достижения позитивных коммерческих эффектов, населения – в части соблюдения прав и удовлетворения базовых потребностей, наличия условий для жизни и личностного развития;
4. Развитие кадрового потенциала органов местного самоуправлениязаключается в поддержании и развитии соответствующего уровня управленческих компетенций муниципальных служащих, необходимых для качественного исполнения текущих функций и реализации стратегических политик, необходимых для формирования условий устойчивого развития городского округа.
Рис. 38. Стратегическая цель – развитие муниципального управления
Одним из ключевых условий при выборе направлений развития городского округа город Мегион является их соответствие приоритетам Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, федеральным и региональным отраслевым и территориальным стратегиям.
Анализ соответствия стратегических направлений развития городского округа и ХМАО-Югры представлен в виде структурированной матрицы «Действие-Цель» (таблица 13). При определении взаимосвязи учитывается как прямое, так и возможное косвенное влияние на достижение целей регионального Правительства ХМАО-Югры.
Комплексная оценка степени влияния стратегических направлений и действий развития городского округа город Мегион на достижение приоритетных целей деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры показала, что каждое из выделенных стратегических направлений имеет существенную значимость.
Таблица 13
Анализ соответствия стратегических направлений развития городского округа город Мегион и ХМАО-Югры
№ п/п
Стратегические направления развития
Стратегические действия
Стратегические цели Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
О стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры до 2020 года и на период до 2030 года (распоряжение правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22.03.2013 № 101-рп)
О мерах по реализации в Ханты-Мансийском автономном округе Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года (распоряжение Губернатора ХМАО-Югры от 05.06.2012 № 356-рг)
сохранение макроэкономической стабильности и переход к устойчивому развитию
повышение качества жизни населения, снижение уровня социального неравенства
обеспечение безопасности граждан
обеспечение эффективности системы государственного управления
экологическое развитие
создание условий для эффективного развития экономики
снятие транспортных, энергетических, информационных, телекоммуникационных и других инфраструктурных ограничений
социальное развитие
решение экологических проблем
6
7
9
10
11
Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики
Кластерное развитие нефтегазовой отрасли
+
Диверсификация экономики городского округа
Развитие малого и среднего бизнеса
Улучшение инвестиционного климата городского округа
Повышение уровня и качества жизни населения
Реализация эффективной демографической политики
Повышение качества социального обслуживания населения
Развитие городской среды
Улучшение жилищных условий
Модернизация энергетической системы
Модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры
Развитие информационно-телекоммуникационного комплекса
Развитие транспортной инфраструктуры
Совершенствование муниципального управления
Совершенствование системы управления муниципальными финансами
Развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления
Предотвращение коррупции на территории городского округа Мегион
Исполнение муниципальных правовых актов по вопросам совершенствования местного самоуправления городского округа Мегион
Развитие технологий мониторинга, анализа и управления муниципальным развитием
Эффективное согласование интересов власти, бизнеса и населения
Анализ взаимосвязи государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципальных программ социально-экономического развития муниципального образования и существующих проблем городского округа город Мегион позволяет сделать следующие выводы:
1. Доля потенциальной решаемости и охвата всех существующих проблем социально-экономического развития городского округа город Мегион с помощью программно-целевого планирования, прогнозирования и исполнения бюджета муниципального образования составляет 100 %. При этом необходимо отметить, что доля проблем и программ с косвенной либо возможной зависимостью составляет 40,7 % от общего количества, со средней зависимостью – 32,7 %, с высокой степенью зависимости – 26,6 %.
2. Среди проблем, требующих оперативного решения (проблемы высшего приоритета) наибольшая степень охвата мероприятиями программ отмечается у следующих проблем:
- сокращение численности населения с 2009 года (13,7 %);
- в городском округе наблюдается наибольшее отрицательное значение сальдо миграции среди городов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (13,7 %);
- низкий уровень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами (5,9 %);
- высокий уровень потерь и неучтенных расходов в инженерной инфраструктуре (3,9 %);
- недостаточная обеспеченность населения дошкольными образовательными учреждениями, общеобразовательными школами, учреждениями дополнительного образования детей (3,8 %).
Среди проблем, решаемых в среднесрочной перспективе (проблемы среднего приоритета), наибольшая степень охвата мероприятиями программ отмечается у проблем:
- низкая плотность застройки населенных пунктов (16,4 %);
- недостаточность плановых ремонтов (14,4 %);
- высокая доля жилищного фонда в деревянном исполнении (9,6 %);
- недостаток общественных центров и пространств в городском округе (эспланад, общегородских площадей, скверов, пляжей и т.д.), дефицит рекреационных зон на территории городского округа (8,9 %);
- неблагоприятное размещение территорий промышленных зон, а также их неэффективное использование (8,2 %).
Среди проблем, решение которых возможно в долгосрочной перспективе (проблемы низшего приоритета), наибольшая степень охвата мероприятиями программ отмечается у следующих проблем:
- отсутствие четкой дифференциации улично-дорожной сети по категориям, отсутствие тротуаров (15,6 %);
- уменьшение добычи углеводородов (11,5 %);
- уменьшение запасов месторождений углеводородов (10,4 %);
- снижение цен на нефть на внутреннем и внешнем рынках (9,4 %).
3. Наибольшая степень охвата мероприятиями программ приходится на целевой стратегический ориентир «Развитие человеческого капитала» (56 %), на втором месте – «Инфраструктурное развитие» (22 %), на третьем месте – «Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики» (15,9 %), на четвертом – «Развитие муниципального управления» (6,2 %) (таблица 14).
4. Среди задач по достижению поставленных целей социально-экономического развития городского округа город Мегион наибольшая степень охвата мероприятиями программ распределилась следующим образом:
- по цели «Развитие человеческого капитала» - задача «Реализация эффективной демографической политики» (35,9 %) и задача «Улучшение жилищных условий и качества коммунально-бытового обслуживания» (26,2 %);
- по цели «Инфраструктурное развитие» - задача «Модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры» (51,8 %);
- по цели «Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики» - задача «Диверсификация экономики городского округа» (44 %);
- по цели «Развитие муниципального управления» - задача «Совершенствование системы управления муниципальными финансами» (51,8 %) (таблица 14).
Таблица 14
Проблемы, цели и задачи социально-экономического развития городского округа город Мегион
Цели
Задачи
Количество проблем социально-экономического развития городского округа*
Сумма баллов**
Доля баллов в общем количестве, %
высшего приоритета
среднего приоритета
низшего
приоритета
по задачам
по целям
64
144
44,4
15,9
Повышение инвестиционной привлекательности городского округа
13
9,0
24
16,7
43
29,9
Развитие человеческого капитала
182
507
35,9
56,0
Развитие рынка труда
54
10,7
63
12,4
Улучшение жилищных условий и качества коммунально-бытового обслуживания
133
26,2
66
13,0
Улучшение экологической обстановки
1,8
Инфраструктурное развитие
41
199
20,6
22,0
103
51,8
55
27,6
Развитие муниципального управления
56
6,2
29
12,5
14
25,0
Итого
36
16
12
906
100,0
Примечания:
Источник: аналитика ООО «Институт территориального планирования «ГРАД»
* Рассматриваемые проблемы соответствуют выявленным в результате проведенного анализа сложившейся ситуации в социально-экономическом положении городского округа город Мегион проблемам. Проблемы сгруппированы в соответствии со стратегическими целями и задачами
** Для оценки степени возможной решаемости проблем социально-экономического развития городского округа город Мегион с помощью действующих, а также утвержденных и планируемых к реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, муниципальных программ, была построена структурированная аналитическая матрица «Проблема-Программа» и использована трехзначная система, включающая в себя градацию: 3 балла – сильное взаимодействие (наличие в программе мероприятий непосредственно влияющих на решение той или иной проблемы), 2 балла – среднее влияние (наличие в программе смежных мероприятий, оказывающих влияние на решение проблемы), 1 балл – слабое влияние (наличие косвенного влияния мероприятий программы на решение проблемы). В данной таблице столбец «Сумма баллов» рассчитан путем сложения баллов по группам проблем, относящихся к одному целевому ориентиру (одной стратегической задачи)
5. По приоритетности существующих проблем, целей и задач социально-экономического развития городского округа город Мегион и объемами бюджетных расходов муниципального образования (в том числе производимых в рамках реализуемых программ) выявлено 50 % совпадение (таблица 15).
Таблица 15
Приоритетность целей и задач социально-экономического развития
городского округа город Мегион
Цель
Задача
Приоритетность реализации целей и задач в соответствии со Стратегией*
Приоритетность реализации целей и задач в соответствии с бюджетными расходами**
цели
задачи
I
II
III
IV
1. Источник: аналитика ООО «Институт территориального планирования «ГРАД»
2. * Оценка приоритетности целей и задач произведена исходя из анализа существующего социально-экономического положения городского округа город Мегион
3. ** Для определения приоритетности целей и задач в соответствии с бюджетными расходами была построена матрица, включающая в себя расходы бюджета муниципального образования, сгруппированные по стратегическим целям и задачам. Рассматриваемый период включал в себя отчетные значения за 2011 и 2012 годы, а также плановые значения на 2013 год
Таким образом, администрации городского округа город Мегион для устранения существующих проблем, препятствующих гармоничному социально-экономическому развитию муниципального образования, необходимо перераспределить имеющиеся возможности прямого и косвенного воздействия с цели «Развитие человеческого капитала» на цель «Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики». Для этого необходимо уделить особое внимание следующим проблемам (таблица 16).
Таблица 16
Проблемы, препятствующие повышению эффективности и конкурентоспособности экономики городского округа город Мегион
Срок реализации
Проблема
Требующие срочного решения
Неравномерное развитие экономики городского округа, низкий уровень диверсификации экономики
Решаемые в среднесрочной перспективе
Ограниченность ресурсов для развития обрабатывающих отраслей
Доля обрабатывающей промышленности составляет 1%
Решаемые в долгосрочной перспективе
Уменьшение запасов нефтяных месторождений в ХМАО-Югре и России в целом
Снижение цен на нефть на внутреннем рынке
Низкие объемы производства нефтепродуктов, недостаточные для удовлетворения внутреннего спроса, и устаревшие основные фонды предприятий, занимающихся нефтепереработкой
Уменьшение добычи газа в России
Снижение внутреннего потребления газа
Инструментом для решения всех существующих проблем могут стать дополнительные мероприятия действующих муниципальных программ, разработка и утверждение новых программ городского округа, а также активное использование возможности привлечения бюджетных средств в рамках реализации государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В целях исполнения настоящей Стратегии администрации муниципального образования необходимо:
1. Разработать муниципальную программу «Стимулирование обрабатывающей промышлености в городском округе город Мегион», основной целью которой будет являться повышение эффективности и конкурентоспособности экономики муниципального образования и ее диверсификация. Основные направления поддержки по программе: развитие деревообрабатывающей и нефтехимической промышленности, а также промышленности строительных материалов.
2. Разработать муниципальную программу «Развитие агропромышленного комплекса в городском округе город Мегион». Основные направления поддержки по программе: развитие животноводства, овощеводства и пищевой промышленности.
3. Доработать программу по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства в части новых видов и форм стимулирования данного сектора экономики, а также изыскания возможности выделения дополнительного финансирования (по итогам 2012 года доля расходов городского округа (с учетом средств окружного бюджета) на поддержку и развитие малого бизнеса составило 0,32 % от общей суммы затрат по целевым программам);
4. Разработка муниципальной программы «Обеспечение экологической безопасности в городском округе город Мегион».
5. Разработать муниципальную программу по развитию кадрового потенциала городского округа.
6. Разработать инвестиционный паспорт, инвестиционный портал городского округа город Мегион.
Придание нефтегазовому сектору глобальных масштабов способствует корректированию пространственной организации отрасли. На территориях образуются кластеры, включающие в себя нефтесервисные компании, траснпортно-логистические предприятия, представительства и головные офисы крупных компаний, центры подготовки кадров, центры научно-исследовательской деятельности. Отличительной особенностью образующихся кластеров является тяготение к местам нефтегазодобычи.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года одним из первоочередных для создания является нефтегазоперерабатывающий кластер. Особый акцент сделан на развитии направлений использования попутного газа.
Основные тенденции в развитии нефтегазодобывающего комплекса городского округа связаны, прежде всего, с обеспечением устойчивой работы данного сектора и переходом на наукоемкие производственные технологии нефтедобычи. Это, в свою очередь, предполагает необходимость стабилизации и наращивания объемов углеводородного сырья в сочетании с развитием нефтесервисных услуг и нефтепереработки.
В целях усиления позиций городского округа в формирующемся нефтегазовом кластере ХМАО-Югры определены следующие основные направления экономической политики для городского округа:
- стимулирование и развитие переработки углеводородного сырья;
- усиление позиций в нефтегазовом кластере региона.
Основными мероприятиями по реализацию указанных направлений являются:
- разработка муниципальной программы по стимулированию обрабатывающей промышлености в городском округе город Мегион;
- поддержка малых добывающих и сервисных компаний с применением механизмов коммерческой концессии (франчайзинга);
- активное участие городского округа в обсуждении вопросов кластерного развития нефтегазовой отрасли в регионе.
Основными инвестиционными проектами в нефтегазовой отрасли на ближайшее будущее должны стать:
- строительство мини-НПЗ (мощностью 100-150 тыс. тонн в год);
- комплексная переработка попутного нефтяного газа, достижение полной его утилизации при рациональном использовании;
- создание и развитие индустриального парка нефтесервисного профиля, включающего научно-исследовательские, технико-внедренческие, испытательные, маркетинговые, рекрутинговых и др. подразделения.
Реализация указанных проектов осуществляется частными инвесторами с возможностью привлечения ресурсов на их реализацию с использованием механизмов государственно-частного и муниципально-частного партнерства.
Основным направлением диверсификации экономики городского округа город Мегион должно стать развитие и повышение значения обрабатывающей промышленности в альтернативных нефтегазовому комплексу отраслях. Наиболее перспективными для развития отраслями являются деревообрабатывающая промышленность, пищевая промышленности и промышленность строительных материалов.
Основные тенденции в развитии нефтегазодобывающего комплекса городского округа совпадают с приоритетами развития отрасли, обозначенными в Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период до 2030 года и связаны, прежде всего, с обеспечением устойчивой работы нефтегазового сектора и переходом на наукоемкие производственные технологии нефтедобычи, а также развитие переработки углеводородного сырья.
В общем диверсификацию экономики городского округа город Мегион можно представить в следующем виде (рис. 39).
Рис. 39. Диверсификация экономики городского округа
После анализа финансового и демографического ситуации состояния городского округа необходимо сформировать дерево целей, что позволит выявить основные направления и выработать план действий по диверсификации и модернизации экономики городского округа Мегион. Генеральной целью плана действий является снижение зависимости городского округа от нефтегазодобывающей отрасли.
После чего в бюджете городского округа (в том числе с привлечением средств бюджета ХМАО-Югры) необходимо учесть объемы финансирования в рамках новых и существующих муниципальных программ по соответствующим направлениям.
В результате, муниципальные власти должны получить намеченные инвестиции и региональные субвенции. Реализация комплексного подхода позволит создать единую систему, направленную на диверсификацию и модернизацию экономики, вести непрерывный мониторинг социально-экономической ситуации и принимать превентивные меры по обеспечению стабильного развития.
Таким образом, основным направлением экономической политики для городского округа является стимулирование развития обрабатывающей промышленности в альтернативных нефтегазовому комплексу отраслях: агропромышленном комплексе, деревообрабатывающей промышленности, промышленности строительных материалов.
Основными мероприятиями, направленными на реализацию указанного направления являются:
- разработка муниципальной программы по стимулированию обрабатывающей промышлености в городском округе город Мегион. В рамках муниципальной программы необходимо предусмотреть поддержку (субсидирование части затрат) в сфере деревообработки, промышленности строительных материалов и торфяной промышленности;
- разработка муниципальной программы по развитию агропромышленного комплекса в городском округе город Мегион. В рамках данной программы необходимо предусмотреть поддержку (субсидирование части затрат) в сфере животноводства, овощеводства, пищевой и перерабатывающей промышленности;
Основными инвестиционными проектами на ближайшее будущее должны стать:
- создание перерабатывающего центра с несколькими производственными линиями для первичной переработки сельскохозяйственной продукции, ее последующего охлаждения и упаковывания;
- организацию пунктов приема продукции, произведенной в рамках самозанятости населения (сельскохозяйственная и рыбная продукция);
- строительство животноводческих комплексов;
- строительство тепличных комплексов;
- организация лесозаготовительных предприятий и деревообрабатывающих производств, модернизация существующих мощностей;
- организация производства строительных материалов на базе месторождения песка «Быстрый»;
- производство грунтов и субстратов, а также торфяных топливных брикетов на базе месторождений торфа.
В обычных городах малый бизнес традиционно понимается как гарант занятости, гибкости, в ряде случаев инновационности местной экономики. Но для монопрофильного индустриального ресурсного городского округа его роль иная. Малый бизнес является важным фактором ребрендинга города, создания нового облика и нового имиджа. Это помимо привычных экономических функций, которые также присутствуют. Поэтому поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства является одной из наиболее важных стратегических задач при планировании комплекса мероприятий по созданию условий для комфортного проживания населения, а также модернизации экономики муниципального образования.
Следует отметить, что в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в целом и в городском округе городе Мегионе в частности уже реализуется системная политика по поддержке малого и среднего бизнеса, которая включает кредитные, информационные и административные механизмы. Однако, существующий городской потенциал развития малого и среднего предпринимательства требует постоянной актуализации инструментов и механизмов предоставления поддержки, а также совершенствования инфраструктуры.
Таким образом, основным направлением экономической политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства является финансовая, информационно-консультационная и административная поддержка.
- увеличение расходов бюджета на реализацию мероприятий муниципальной программы по поддержке предпринимательства;
- поддержка реализации проектов в рамках приоритетных направлений экономического развития;
- внедрение новых видов субсидий и форм поддержки;
- упрощение условий регистрации и ведения бизнеса («одно окно», интерактивные сервисы регистрации и отчетности и т.п.);
- создание «Школы социального предпринимательства»;
- заключение соглашения о сотрудничестве между администрацией городского округа города Мегиона и кредитными организациями в части содействия развитию малого бизнеса.
Источниками финансирования мероприятий в сфере малого и среднего бизнеса будут являться средства окружного и муниципального бюджетов.
Решение данной задачи предполагает проведение комплекса мер по формированию системы управления деятельностью по улучшению инвестиционного климата на муниципальном уровне, разработке нормативно-правовой базы для осуществления инвестиционной деятельности, созданию и развитию инфраструктуры для осуществления инвестиционной деятельности, а также повышению информационной открытости. Мероприятия будут способствовать привлечению инвестиций из федерального бюджета (федеральных инвестиционных программ, инвестиционного фонда РФ, средств на поддержку моногородов и др.), бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, инвестиций частных компаний и организаций.
Для формирования благоприятного инвестиционного климата на территории необходимо реализовать следующие мероприятия:
- формирование нормативно-правовой основы инвестиционной деятельности в муниципальном образовании, принятие нормативных актов, устанавливающих основные направления участия муниципального образования в инвестиционной деятельности;
- принятие инвестиционной декларации муниципального образования;
- разработка и публикация инвестиционного паспорта муниципального образования;
- утверждение документов, определяющих требования к размещению объектов инфраструктуры и объектов, создаваемых в рамках реализации инвестиционных проектов;
- формирование инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов (транспортной и инженерной инфраструктуры, промышленных парков, технологических парков, бизнес-центров, приоритетных площадок под размещение новых предприятий и организаций);
- обеспечение наличия доступной финансовой инфраструктуры для осуществления инвестиционной деятельности;
- предоставления муниципальной поддержки инвесторам в виде налоговых преференций (в отношении местных налогов);
- обеспечение наличия канала (каналов) прямой связи инвесторов и руководства муниципального образования для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов;
- создание специализированного Интернет-ресурса об инвестиционной деятельности в муниципальном образовании (инвестиционный портал);
- участие в инвестиционных форумах и выставках, проведение инвестиционных мероприятий окружного масштаба на своей территории.
- активное участие органов местного самоуправления в обсуждениях вопросов кластерного развития в ХМАО-Югре;
Городской округ, имея в последние годы отрицательную динамику численности населения, должен реализовывать стратегические мероприятия, направленные на реализацию эффективной демографической политики.
Главной задачей в сфере развития человеческого капитала является обеспечение роста численности населения, в том числе за счет мероприятий по управлению процессами естественного и миграционного движения населения, в сочетании с мероприятиями направленными на оптимизацию половозрастной структуры населения.
Обеспечение снижения миграционного оттока реализуется путем закрепления молодых специалистов, получивших профессиональное образование в учебных заведениях городского округа, а также за счет улучшения качества жизни населения. Приток может быть организован за счет привлечения высококвалифицированных кадров на территорию городского округа.
В целях развития человеческого капитала и достижения положительных тенденций в динамике численности населения определены основные направления демографической политики:
- стимулирование увеличения естественного прироста населения (главным образом, за счет повышение рождаемости)
- увеличение продолжительности жизни населения
- укрепление института семьи;
- поддержание оптимальной демографической структуры населения;
- регулирование миграционных потоков
- стимулирование закрепления молодежи и квалифицированных специалистов в городе.
- система мер по увеличению рождаемости;
- пропаганда ведения здорового образа жизни, в том числе мероприятия по развитию физической культуры и спорта,
- разработка системы мер по содействию молодым семьям;
- поддержка граждан, имеющих детей;
- реализация программ поддержки переселения граждан пенсионного возраста;
- система мер по привлечению целевых специалистов для развития приоритетных отраслей экономики;
- реализация жилищных программ для целевых специалистов и молодежи;
- развитие системы профессионального образования и переквалификации взрослого населения с учетом кадровых потребностей экономического развития городского округа.
В настоящее время Мегион находится на 10 месте (из 13 возможных) среди городских округов ХМАО – Югры по показателю «Численность работников (включая внешних совместителей и лиц, работавших по договорам гражданско-правового характера), привлекавшихся в отчетном году к работе вахтовым методом)». В перспективах планируется сокращение численности вахтовых работников с заменой их на местной население, создающее потенциал последующего развития городского округа.
Основными направлениями в сфере развития социальной сферы являются:
- развитие социального предпринимательства, направленного на решение социальных проблем;
- повышение качества городской среды за счет развития системы объектов обслуживания;
- систематическое проведение тематических конференций и семинаров по повышению качества предоставляемых услуг, в том числе при участии молодежи; проведение конкурсов по творческим проектам в отраслях социальной сферы среди молодежи;
- оптимизация и коммерциализация сети учреждений, предоставляющих социальные услуги населению;
- модернизация материально- технической базы учреждений социальной сферы;
- обеспечение потребности населения в медицинских и образовательных услугах;
- синхронизация структуры образования с потребностями экономики;
- адаптация культурно- просветительских и развлекательных услуг к целевой структуре населения;
- формирование беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;
- формирование информационного портала по объектам социальной инфраструктуры с указанием структуры и основных характеристик, а также информации о доступности для маломобильных групп.
1. В сфере образования:
- развитие сети различных видов образовательных учреждений с учетом потребностей населения городского округа;
- укрепление кадрового потенциала системы образования;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств путем целевого финансирования мероприятий;
- поиск и привлечение в систему образования внебюджетного финансирования, что предполагает, в частности, привлечение спонсорских средств и развитие платных образовательных услуг;
- создание муниципальной системы мониторинга и оценки качества образования;
- информатизация образовательного процесса;
- формирование системы высшего профессионального образования путем открытия филиалов как государственных, так и коммерческих ВУЗов;
- обеспечение в долгосрочной перспективе эффективной связи между средним, высшим образованием и гарантией трудоустройства;
- развитие системы долгосрочного государственного кредитования талантливых студентов, желающих, но не имеющих финансовых возможностей оплатить свое высшее образование;
- предоставление возможности для развития интеллектуального и творческого потенциала одаренных и талантливых детей, обеспечение их адресной поддержки.
2. В сфере здравоохранения:
- повышение доступности и улучшение качества оказания медицинской помощи (особенно детскому населению и женщинам в период беременности, во время и после родов);
- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения;
- укрепление и развитие кадрового потенциала системы здравоохранения;
- разработка комплекса мероприятий для привлечения медицинских сотрудников;
- обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- сохранение репродуктивного здоровья, здоровья детского населения;
- снижение заболеваемости, инвалидизации и преждевременной смертности населения;
- совершенствование профилактической направленности здравоохранения, повышение эффективности использования ресурсов здравоохранения;
- повышение удовлетворенности населения качеством оказанных медицинских услуг;
- обеспечение пациентоориентированной системы здравоохранения;
- дальнейшее внедрение в практику лечебно-профилактических учреждений информационных и телемедицинских технологий;
- внедрение и развитие системы менеджмента качества услуг в муниципальных учреждениях здравоохранения.
3. В сфере культуры:
- активизация деятельности учреждений культуры;
- совершенствование работы клубных формирований для всех категорий населения;
- повышения качества, эффективности проводимых мероприятий;
- привлечение молодежи и подростков в клубные формирования;
- организация досуга для среднего возраста населения за счет его развития в жилой застройке;
- развитие культурного обслуживания населения посредством массовой компьютеризации существующих музеев и библиотек, а также создания системы мультимедийных читальных залов, интернет-библиотек, электронных музеев, каталогов и архивов информационных ресурсов;
- обновление книжного фонда (улучшение его качественного состава) городской библиотечной системы за счет бюджетных средств;
- популяризация чтения книг на всех видах носителей (бумажных и электронных), в том числе посредством проведения тематических мероприятий, творческих конкурсов и экскурсий;
- поддержание на достаточном уровне комплектования библиотечного фонда и обеспечение его сохранности, организация работы с инвалидами и пожилыми людьми, обеспечение комфортных условий для читателей библиотек;
- увеличение качественного разнообразия музейных предметов и своевременное обновление библиотеки «Регионального историко-культурного экологического центра»;
- повышение эффективности использования потенциала музея - позволит осуществлять основное направление музейной деятельности, связанное с комплектованием, хранением и публикацией музейных предметов в целях обеспечения доступности культурных ценностей для населения городского округа город Мегион, реализовывать научно-исследовательскую и научно-методическую деятельность музея через поддержку научных конференций;
- обеспечение доступности жителям городского округа лучших произведений киноискусства: освоение инновационных форм творческой деятельности среди детей и юношества, пропаганду и распространение положительного опыта кинопросветительской работы с детьми, выявление и способствование профессиональной ориентации одаренной молодежи, военно-патриотическое воспитание молодежи средствами киноискусства, противодействие религиозному экстремизму, противодействие детской беспризорности, преступности средствами киноискусства и кинопропаганды, организация отдыха детей, проведение общероссийских кинопремьер национальных (отечественных) фильмов;
- поддержка молодых дарований в сфере культуры и искусства;
- проведение народных, государственных, календарных праздников, развитие самодеятельного творчества;
- обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий в учреждениях культуры;
- повышение качества и разнообразия услуг в сфере культуры, развитие непрерывного образования в сфере культуры.
4. В сфере спорта:
- укрепление существующего кадрового потенциала и привлечение тренерского состава;
- закрепление собственных молодых специалистов этой сферы в городе путем морального и материального стимулирования выпускников спортивных учебных заведений;
- реализация мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни среди населения городского округа;
- организация в средних образовательных учреждениях дополнительного образования детей, включающая в себя занятия спортом для школьников в послеучебное время и на бесплатной основе;
- непосредственное привлечение населения к занятию массовым спортом путем реализации следующих мероприятий: увеличение числа ежегодных спортивно-массовых мероприятий, проводимых на территории городского округа, для всех возрастных категорий населения; проведение массовых спортивных конкурсов и городских турниров по летним и зимним видам спорта; проведение спартакиад и декад здоровья для школьников, студентов, работающего населения и даже пенсионеров.
- развитие детско-юношеского спорта и спорта высших достижений;
- проработка приоритетных направлений развития спорта и продвижение уже существующих и создание новых профессиональных коллективов, готовых к участию в окружных и общероссийских первенствах;
- создание благоприятных условий для оздоровления населения городского округа город Мегион в трудовых коллективах, по месту жительства, а также в местах отдыха.
Социально-экономические изменения роли и функций городов в комплексном развитии территорий, активизировавшиеся в последние десятилетия, подчеркивают необходимость повышения уровня комфорта жизни и отдыха местного населения и туристов.
Уникальность и своеобразие городской среды является важным фактором в обеспечении привлекательности городского округа для трудовых ресурсов и инвестиций.
В этой связи мероприятия, направленные на повышение качества городской среды, должны быть рассчитаны на длительный срок и регулярное пристальное внимание со стороны местных властей.
Приоритетными направлениями по улучшению городской среды являются: благоустройство и озеленение территорий с использованием сложившегося природного каркаса городского округа; повышение комфортности городской среды за счёт принятия эффективных планировочных решений; улучшение состояния экологической обстановки за счёт учёта влияния на городскую среду зон с особыми условиями использования территорий.
Основными мероприятиями, направленными на развитие городской среды, являются:
– принятие нормативов градостроительного проектирования в части создания условий для повышения качества жизни населения;
– развитие административно-общественного центра в северо-западной части городского округа вдоль главных улиц Заречная и Нефтяников;
– совершенствование системы общественных пространств за счёт развития непрерывной системы озеленения города, увеличения числа объектов, формирующих общественные пространства;
– создание социально и визуально комфортной городской среды с использованием малых архитектурных форм, элементов городской мебели, цветовых и световых эффектов;
– благоустройство набережных протоки Меги и реки Саймы;
– создание парковых зон;
– формирование общественных центров в структуре жилых зон;
– развитие общественно-деловых центров производственных и коммунально-складских территорий;
– упорядочение существующих производственных и коммунально–складских территорий, прилегающих к жилой застройке по улицам Губкина, Кузьмина, и насыщение их коммерческими объектами малого и среднего бизнеса;
– регенерация существующего жилого фонда – реконструкция либо снос ветхого жилья и строительство новых благоустроенных жилых домов;
– создание комфортных дворовых пространств с площадками для игр, отдыха и хозяйственных целей;
– обеспечение жителей города стоянками для хранения индивидуального автотранспорта;
– сохранение и защита природной среды.
В период до 2035 года основными направлениями муниципальной политики в области жилищного строительства должны стать:
- модернизация жилищного фонда;
- развитие жилищного строительства;
- обеспечение жильем отдельных категорий граждан и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Ниже представлен перечень мероприятий для реализации целей муниципальной жилищной политики:
1. Модернизация жилищного фонда.
В первую очередь необходимо решить проблему сноса ветхого жилищного фонда, а также проблему расселения граждан из временного жилищного фонда (балков) путем:
- разработки схем поэтапного сноса ветхого и временного (балочного) жилищного фонда;
- создания условий для реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах (приобретение и предоставление жилых помещений гражданам проживающим в аварийном жилищном фонде);
- наращивание объемов целевого строительства под нужды жильцов ветхих домов и балков;
- разработка программ капитального строительства жилищного фонда;
- ускоренная модернизация жилищно-коммунальных систем, предполагающих консолидацию всех возможных ресурсов (федеральных, региональных, муниципальных и частных);
- увеличения уровня благоустройства жилищного фонда до 100 %;
- реформирование системы отношений между поставщиками и потребителями коммунально-бытовых услуг;
- повышение качества и разнообразия предложения на городском рынке жилья;
- стимулирование конкуренции и развития рыночных отношений в сфере ЖКХ;
- повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания населения на территории;
- увеличение доли отремонтированного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда городского округа, подлежащего ремонту.
2. Развитие жилищного строительства.
Создание условий и механизмов для увеличения объемов жилищного строительства предполагает:
- активизацию потребительского спроса на жилье посредством увеличения объемов жилищного строительства и одновременном снижении стоимости квадратного метра жилья с использованием быстровозводимых конструкций при строительстве жилых домов, путем информирования населения о системе ипотечного кредитования, содействия деятельности региональных операторов, содействия созданию жилищных некоммерческих объединений граждан;
- стимулирование строительства жилья путем снижения административных барьеров в строительстве, поддержки крупных инвестиционных проектов комплексного освоения территории, поддержки строительства жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма и аренды жилых помещений, а также создания условий для развития индустрии и промышленности строительных материалов;
- наращивания объемов и темпов жилищного строительства, прежде всего, индивидуального домостроения;
- совершенствование механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земель для жилищного строительства;
- внедрение новых, прогрессивных строительных материалов, технологий строительных работ и организационно-финансовых механизмов (например, привлечение институциональных инвесторов – негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, инвестиционные фонды, ипотечные компании, заинтересованных в надежном долгосрочном вложении финансовых ресурсов);
- стимулирование застройщиков к реализации проектов по строительству жилья, соответствующего эконом-классу;
- разработка программ государственно-частного партнерства в области жилищного строительства;
- опережающие развитие ЖКХ-инфраструктуры для жилищного строительства;
- разработка и утверждение проектов планировки и межевания территории городского округа, в т.ч. с целью увеличения числа выданных разрешений на строительство, обеспечения условий для индивидуального жилищного строительства и строительства социального жилищного фонда.
3. Обеспечение жильем отдельных категорий граждан и молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий:
- разработка и утверждение муниципальных программ и других нормативно-правовых-актов, направленных на улучшение жилищных условий населения и повышение доступности жилья;
- нормативное обеспечение отдельных групп населения социальным и специализированным жилищным фондом;
- улучшение жилищных условий молодых семей, проживающих в городском округе городе Мегионе, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- повышение уровня доступности жилья для молодых семей и граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, посредством льготного жилищного кредитования на строительство (приобретение) жилья, предполагающее государственную поддержку из бюджетов всех уровней в форме социальных выплат;
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, а также собственных средств граждан;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования;
- развитие практики предоставления в собственность муниципального или ведомственного жилья на определенных условиях молодым специалистам, занятым в приоритетных отраслях экономики, образования, здравоохранения, культуры и искусства и др. для закрепления квалифицированных специалистов молодых возрастов в городском округе;
- разработка и принятие градообразующими предприятиями корпоративных программ содействия обеспечению жильем своих работников с использованием самых разнообразных механизмов (выделение безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья; - выдача беспроцентных долгосрочных ссуд; - субсидирование части процентной ставки по ипотечным кредитам работников; приобретение жилья за счет собственных средств предприятия с последующей передачей его работникам на условиях выкупа в рассрочку).
Реализация данной стратегической цели направлена на устранение инфраструктурных ограничений социально-экономического развития городского округа города Мегиона в сфере энергоснабжения.
Основными направлениями модернизации энергетической системы городского округа являются:
- обеспечение устойчивости энергоснабжения экономики и населения;
- повышение энергетической самодостаточности городского округа;
- повышение энергоэффективности энергетического комплекса городского округа.
Решение данной задачи возможно благодаря реализации ряда мероприятий по строительству, капитальному ремонту и реконструкции некоторых объектов энергоснабжения городского округа, внедрению энергосберегающих технологий:
- развитие «малой энергетики», в том числе с использованием технологий по утилизации попутного нефтяного газа;
- реконструкция и модернизация электроподстанций и распределительных сетей;
- реализация программ по энергосбережению для всех категорий потребителей.
Модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры является неотъемлемым условием устойчивого развития хозяйственного комплекса городского округа и создания необходимых условий для развития и привлечения человеческого капитала. Наличие системных проблем, основной из которых является хроническое недофинансирование отрасли, определяет необходимость повышения инвестиционной привлекательности предприятий жилищно-коммунального комплекса городского округа, стимулирование развития муниципально-частного партнерства.
Основными направлениями модернизации жилищно-коммунальной инфраструктуры являются:
- модернизация основных фондов ЖКХ;
- повышение финансовой и производственной устойчивости предприятий ЖКХ;
- эффективное ресурсосбережение.
1. В сфере водоснабжения:
- поэтапная реконструкция сетей водоснабжения, имеющих большой износ, с использованием современных материалов и технологий;
- сокращение удельного энергопотребления на подъем и транспортировку воды;
- установка приборов учета расхода воды на вводах объектов водопотребления.
2. В сфере водоотведения:
- реконструкция канализационных очистных сооружений с доведением качества очищенных сточных вод нормативного;
- реконструкция магистральных и самотечных коллекторов с учетом развития городского округа;
- строительство напорных и безнапорных канализационных сетей.
- реконструкция и модернизация объектов КНС с учетом развития городского округа.
3. В сфере теплоснабжения:
- снижение эксплуатационных и материальных затрат за счет обновления парка основного и вспомогательного оборудования котельных;
- повышение надежности и качества системы теплоснабжения;
- снижение выбросов вредных веществ в атмосферу.
4. В сфере газоснабжения:
- строительство сетей газоснабжения высокого и среднего давления;
- установка пунктов редуцирования газа (ПРГ);
- строительство газопровода высокого давления до пгт. Высокий;
- газификация двух котельных в пгт. Высокий.
5. В сфере электроснабжения:
- равномерное распределение нагрузок на проектные подстанции, разгрузку существующих подстанций;
- строительство и ввод в эксплуатацию новых ПС 110 кВ;
- строительство новых и модернизация существующих ПС 35 кВ;
- строительство объектов «малой энергетики»;
- модернизация и развитие распределительных сетей 10(6) кВ;
- разработка и внедрение программ по энергосбережению на предприятиях, в жилом фонде и учреждениях социальной сферы.
Развитие реального сектора экономики городского округа на основе инновационных технологий и повышение уровня жизни населения невозможно без одновременного развития информационно-телекоммуникационных технологий. Развитие отрасли должно обеспечить доступность глобальных информационных сетей для всех семей и организаций, прежде всего, доступ к цифровым информационным технологиям.
Основными направлениями развития информационно-телекоммуникационного комплекса в городском округе являются:
- создание технологических условий для развития новых видов связи и телекоммуникационных услуг;
- развитие конкуренции на внутреннем рынке услуг связи (прежде всего, Интернет).
- развитие оптоволоконной инфраструктуры передачи данных;
- поддержка местных предпринимателей и проектов, по предоставлению услуг подключения к Интернет и персонифицированному телевидению;
- установка автоматических телефонных станций.
Стратегическим направлением развития транспортной инфраструктуры городского округа, является преобразование транспортного комплекса в скоординированную в пространстве и эффективную коммуникационную систему, удовлетворяющую спрос на все виды перевозок при минимальных затратах времени на их реализацию.
Основными мероприятиями по развитию транспортной инфраструктуры являются:
- повышение темпов дорожного строительства и качества содержания дорожного хозяйства;
- развитие сети общественного транспорта и оптимизация его работы;
- создание условий для улучшения транспортного обслуживания населения, а также повышения безопасности дорожного движения и создания безопасных условий для движения пешеходов;
- обустройство автомобильных магистралей в городском округе для более равномерной загрузки их транспортными потоками;
- строительства велосипедных полос и тротуаров;
- для обеспечения беспрепятственного передвижения инвалидов-колясочников и других маломобильных групп населения необходимо проведение реконструкции пешеходно-транспортной сети городского округа, организация стоянки и парковки специального авто-транспорта инвалидов возле объектов социальной инфраструктуры.
Основными направлениями в области совершенствования муниципального управления являются: создание комплексной системы управления развитием территории городского округа; совершенствование системы управления муниципальными финансами; развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления; предотвращение коррупции на территории городского округа; развитие технологий мониторинга, анализа и управления муниципальным развитием; эффективное согласование интересов власти, бизнеса и населения.
1. Создание комплексной система управления развитием территории городского округа создаётся на основе последовательных взаимоувязанных и взаимодополняющих решений на уровне ХМАО – Югры и уровне городского округа город Мегион, включающих решения стратегии социально-экономического планирования, местных нормативов градостроительного проектирования и генерального плана городского округа.
Основными стратегическими показателями социально-экономического развития городского округа определены:
- в сфере повышения эффективности и конкурентоспособности экономики: доля обрабатывающей промышленности в структуре экономики, число субъектов малого и среднего предпринимательства;
- в сфере развития человеческого капитала: коэффициент рождаемости, миграции, средняя обеспеченность площадью жилищного фонда, доля ветхого и аварийного жилищного фонда;
- в сфере инфраструктурного развития: доля сетей, нуждающихся в замене, степень износ инженерных сетей;
- в сфере развития муниципального управления: доля собственных доходов бюджета, уровень дотационности.
Расчётные показатели, обеспечивающие качество среды устанавливаемые местными нормативами градостроительного проектирования включают минимально допустимый уровень обеспеченности объектами местного значения и максимально допустимый уровень территориальной доступности таких объектов для населения.
В целях реализации стратегии социально-экономического развития генеральным планом должны быть предусмотрены мероприятия по строительству объектов инфраструктуры в объёмах соответствующих расчётным показателям, установленных местными нормативами градостроительного проектирования.
2. Совершенствование системы управления муниципальными финансами:
– комплексные планировочные и кадастровые работы, в том числе, инвентаризация объектов и субъектов налогообложения – расчет налогового потенциала по земельному налогу;
– актуализация налогооблагаемой базы по земельному налогу;
– мониторинг реализации налогового потенциала и работа с неплательщиками;
– аудит и развитие базы неналоговых доходов;
– переход к программному принципу расходования средств бюджета;
– совершенствование системы финансового менеджмента в госсекторе.
3. Совершенствование муниципального управления:
– разработка и внедрение административных регламентов исполнения муниципальных функций и регламентов предоставления муниципальных услуг в электронной форме;
– организация единой информационно-технологической системы обеспечения деятельности и электронного документооборота органов муниципального самоуправления;
– повышение уровня открытости информации о деятельности органов муниципального управления, в том числе через создание и развитие открытых порталов в сети Интернет;
– обеспечение возможности непосредственного участия граждан, организаций, общественности в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях управления.
4. Развитие кадрового потенциала органов местного самоуправления:
– проведение системного анализа кадровых процессов и формирование эффективных механизмов подбора кадров для муниципальной службы;
– совершенствование механизмов формирования кадрового резерва;
– организация системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих городского округа.
5. Предотвращение коррупции на территории городского округа:
– проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
– обеспечение противодействия коррупции через открытость информации о существующем состоянии и планируемых изменениях в использовании территории городского округа, административных регламентов и электронное оказание услуг;
– осуществление анализа обращений граждан и юридических лиц в отношении действий муниципальных служащих и обеспечение «обратной связи» через программные компоненты и сервисы электронного правительства;
– привлечение гражданского общества к деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции;
– включение в учебные планы повышения квалификации муниципальных служащих разделов по вопросам предупреждения коррупции в органах местного самоуправления.
6. Исполнение муниципальных правовых актов по вопросам совершенствования местного самоуправления городского округа:
– реализация Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 07.02.2008 № Пр–212) в части мероприятий, реализуемых на территории городского округа города Мегиона;
– реализация государственной программы Ханты–Мансийского автономного округа – Югры «Информационное общество Ханты–Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы» (утв. Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 09.10.2013 № 424–п) в части будущих мероприятий, которые будут реализовываться на территории городского округа;
– реализация муниципальной программы «Развитие муниципальной службы в городском округе город Мегион на 2014–2015 годы»;
– разработка новых мероприятий и продление срока реализации действующих программ для решения стратегически важных задач по совершенствованию местного самоуправления городского округа города Мегион до 2035 года, в частности:
• муниципальной программы «Управление муниципальными финансами городского округа город Мегион на 2014 год и плановый период 2015–2016 годов»;
• муниципальной программы «Развитие информационного общества на территории городского округа город Мегион на 2014 – 2016 годы»;
• муниципальной программы «Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа город Мегион на 2014–2016 годы»;
– инвентаризация действующих программ на предмет соответствия целевым ориентирам, задачам, показателям, предусмотренным Стратегией, с последующей доработкой (переработкой), укрупнением одних программ за счет прекращения действия других.
7. Развитие технологий мониторинга, анализа и управления муниципальным развитием:
– разработка и системное использование регламентов анализа и управления муниципальным развитием;
– создание и актуализация автоматизированной базы данных статистической, аналитической и финансовой информации;
– своевременная корректировка и актуализация стратегических и программных документов, регламентирующих социально–экономическое развитие городского округа;
– создание и развитие единой системы электронного документооборота;
– создание информационной системы «Электронный архив» и перевод архивного фонда в электронный вид;
– развитие системы общественных центров доступа населения к муниципальным информационным ресурсам, в том числе к системе правовой информации;
– регулярное обновление сайта Администрации городского округа города Мегиона, размещение актуальной информации о социально–экономическом развитии, в том числе нормативных правовых актов.
8. Эффективное согласование интересов власти, бизнеса и населения:
– заключение ежегодных соглашений о взаимодействии с градообразующим предприятием;
– разработка и системная реализация плана продвижения муниципальных интересов и приоритетных инвестиционных проектов на региональный и федеральный уровень;
– развитие системы центров доступа населения к государственным и муниципальным информационным ресурсам и правовой информации;
– внедрение дистанционных консультационных систем;
– вовлечение общественности в разработку, обсуждение и процесс контроля ключевых документов и инструментов развития городского округа.
Индикаторы эффективности муниципального управления:
– увеличение доли расходов муниципального бюджета по муниципальным программам к 2015 г. до 83,99%, к 2020 г. – до 100%;
– уровень бюджетной диверсификации муниципального образования (доля налоговых поступлений от самого крупного налогоплательщика в собственных доходах) в 2015 г. – 63,66%, в 2020 г. – 45,89%, в 2035 г. – 40,98%;
– увеличение доли собираемости имущественных налогов;
– увеличение доли собственных доходов муниципального образования в доходах бюджета муниципального образования к 2015 г. до 30,91%, к 2020 г. – до 34,32%, к 2035 г. – до 50,46%.
Успех реализации стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития городского округа определяется как правильностью стратегического выбора, так и эффективностью использования механизмов реализации Стратегии. Основная задача – заложить идеи Стратегии в содержание программ и изменений, донести их до всех субъектов социально-экономического развития городского округа. Для Стратегии разработаны пять групп основных механизмов реализации, играющих ключевую роль в процессе ее внедрения.
Организационный механизм предполагает создание системы стратегического управления развитием городского округа посредством выделения в организационной структуре лиц, осуществляющих стратегическое управление и обеспечивающих единство принимаемых решений во исполнение Стратегии развития городского округа.
Субъектами такого механизма могут являться: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органы местного самоуправления городского округа; бизнес-группы; представители банковской системы, инвесторы; общественность; приглашенные специалисты и консультанты.
В основе управления развитием городского округа лежит способность органов местного самоуправления выстроить эффективный механизм принятия и реализации решений, направленных на достижение целей и задач заложенных в Стратегии.
Система управления реализацией Стратегии включает в себя следующие ключевые мероприятия:
1) вовлечение в процесс реализации Стратегии развития широкого круга политических и общественных организаций, бизнеса и структур гражданского общества;
2) использование механизмов социального партнерства, отражение стратегических целей и задач в коллективных соглашениях и договорах;
3) регулярное рассмотрение хода реализации Стратегии развития на заседаниях городской Думы;
4) подготовка Администрацией города документов с целью получения финансирования из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для реализации мероприятий по социально-экономическому развитию городского округа;
5) создание системы планирования реализации задач Стратегии и их координации с задачами генерального плана, программами и инвестиционными проектами, бюджетом городского округа; системы мониторинга и оценки реализации Стратегии; системы информационного обеспечения процесса реализации Стратегии;
6) разработка и принятие муниципальных правовых актов, необходимых для решения задач Стратегии.
Для реализации ключевых мероприятий и оценки их результатов может быть организован Координационный совет, в который целесообразно включить (по возможности) представителей всех перечисленных выше субъектов. Его основными задачами станет разработка и подписание необходимых соглашений о сотрудничестве, направленном на решение задач Стратегии в форме муниципально-частного партнерства; регулирование межмуниципального сотрудничества; налаживание обратной связи со всеми заинтересованными субъектами экономической, политической и общественной жизни городского округа.
Реализация ключевых мероприятий позволит оперативно принимать решения, корректировать плановые мероприятия, оценивать достигнутые результаты и внедрять новые методы для достижения целевых ориентиров развития городского округа.
Правовые механизмы заключаются в определении приоритетов нормотворческой деятельности, формировании пакета нормативных актов, регламентирующих процесс реализации Стратегии, а также организацию мониторинга их исполнения.
Совершенствование нормативной базы заключается в принятии муниципальных правовых актов городского округа по проведению основных социально-экономических преобразований в русле изменений федерального и регионального законодательств, административной реформы, экономического и социального развития, налоговой и бюджетной политики, реализации приоритетных национальных проектов, реформы местного самоуправления, по другим наиболее важным направлениям.
Основным элементом правового регулирования социально-экономического развития должен стать специальный нормативно-правовой акт, устанавливающий правовой статус Стратегии. В нем должны быть определены компетенции, полномочия и ответственность должностных лиц и иных структур, участвующих в ее реализации. Также он должен регламентировать процедуры создания и функционирования Координационного совета и рабочих групп, цели их деятельности и порядок работы.
Далее должна быть разработана и утверждена система нормативных правовых актов, детализирующая положения Стратегии на отраслевом и функциональном уровнях. Ее основными составляющими являются следующие нормативные правовые документы:
- муниципальные программы, соответствующие целям и задачам долгосрочного развития;
- инструментальные нормативные правовые акты муниципального уровня (указы, постановления, распоряжения и т.д.), регламентирующие порядок, сроки, структуру ответственности по исполнению целевых программ;
- нормативные правовые акты, корректирующие существующую правовую базу в направлении соответствия стратегическим приоритетам развития.
Успех Стратегии определяется качеством и доступностью муниципальных услуг, основой реализации которой должно стать муниципальное задание. Таким образом, будет обеспечена необходимая нормативная основа для принятия стратегических и оперативных управленческих решений. Исходя из этого, будут приниматься соответствующие нормативные акты, и осуществляться изменения в функциях, а также, при необходимости, и в структуре органов местного самоуправления городского округа, направленные на обеспечение эффективной координации процесса реализации Стратегии.
Реализация Стратегии будет обеспечиваться путем реализации муниципальных программ и инвестиционных проектов развития городского округа.
Правовые механизмы реализации Стратегии должны охватывать следующие сферы: систему стратегического социально-экономического и территориального планирования; предпринимательскую, инвестиционную и градостроительную деятельности; общественные финансы и межбюджетные отношения; внедрение бюджетирования; государственно-частное партнерство; местное самоуправление и другие.
Эффективное взаимодействие органов местного самоуправления и частного бизнеса (инвесторов), основанное на достижении взаимных интересов, является одним из важнейших условий устойчивого социально-экономического развития городского округа, повышения инвестиционной и предпринимательской деятельности, развития инфраструктуры городского хозяйства. В целях привлечения инвестиций в экономику и социальную сферу городского округа необходимо разработать и принять положение о муниципально-частном партнерстве в городском округе. Данное положение позволит определить правовые и организационные основы правового регулирования, цели, задачи, принципы, формы и условия участия городского округа в муниципально-частном партнерстве.
В результате будет сформирована система правовых актов, обеспечивающих планирование, реализацию, мониторинг и оценку, а также контроль реализации Стратегии.
Стратегия является базовым документом планирования развития городского округа, формирующая системы долгосрочных приоритетов, целей, задач, мероприятий социально-экономического развития, выраженного в повышении качества жизни населения городского округа.
Реализация Стратегии может происходить посредством создания комплексной системы управления развитием территории и недвижимости.
Комплексная система управления развитием территории и недвижимости подразумевает единство социально-экономического и территориального планирования.
Стратегия является основой для формирования пространственной проекции стратегических приоритетов развития городского округа в документах территориального планирования. Целевые показатели развития территории, формируемые в Стратегии, составляют важную часть исходных данных, используемых при внесении изменений в документы территориального планирования. Это обеспечивает своевременную гармонизацию приоритетов и целевых показателей социально-экономического развития городского округа, определенных в Стратегии, с решениями документа территориального планирования и позволяет выполнить требования ч. 5 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ.
Единство социально-экономического и территориального планирования основано на постоянном взаимном согласовании, учёте, отображении и мониторинге одних и тех же показателей во всех документах. Большинство этих показателей связано с пространственными объектами.
Обеспечение комплексности управления развитием территории и недвижимости предлагается за счёт разработки системы документов развития городского округа, в частности: стратегии социально-экономического развития, местных нормативов градостроительного проектирования, генерального плана городского округа, муниципальных программ развития городского округа.
На основе Стратегии выстраивается комплексная система мер по улучшению качества жизни населения, обеспечению благоприятного инвестиционного климата на территории, повышению эффективности экономической деятельности в городском округе.
Местные нормативы градостроительного проектирования являются связующим звеном между документами социально-экономического развития и территориального планирования через обязательность использования Стратегии социально-экономического развития в качестве основы для генерального плана городского округа.
Целевые показатели Стратегии ложатся в основу местных нормативов градостроительного проектирования, а затем на их базе рассчитываются и основные параметры генерального плана.
Местные нормативы градостроительного проектирования призваны установить параметры территориального развития, соответствующего потребностям и возможностям населения, проживающего на территории городского округа.
Через местные нормативы градостроительного проектирования правовым путем решаются вопросы: обоснование функционального назначения, мощности (объема, вместимости) и градостроительных параметров объектов местного значения, их размещения на территории; проектирование систем и объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также ряд других вопросов.
Такая система документов должна разрабатываться с соблюдением единых методологических подходов, принципов целостности и системности по отношению ко всем видам градостроительной и иной документации в составе комплексной системы управления развитием территории и недвижимости.
Комплексная система управления развитием территории и недвижимости будет являться инструментом управления территориальным развитием городского округа, регулирования земельно-имущественных отношений, учета и взимания налоговых и неналоговых платежей за землю и иное недвижимое имущество, повышения инвестиционной привлекательности территории.
Стратегия социально-экономического развития городского округа, а также результаты реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа должны периодически обсуждаться с привлечением экспертного сообщества, заинтересованных лиц городского округа, активной части населения.
Эффективное согласование интересов участников социально-экономического развития городского округа предполагает активное использование информационных механизмов в реализации сформулированных целей и задач, которое позволит обеспечить:
– повышение конкурентоспособности и узнаваемости городского округа на уровне региона и на уровне страны;
– повышение инвестиционной привлекательности городского округа и развитие его социально-экономического потенциала;
– укрепление государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина по доступу к информации и информационно-коммуникационным технологиям;
– повышение эффективности и качества муниципального управления.
Для достижения обозначенных выше эффектов необходимо активно использовать компьютерные технологии и возможности современных дистанционных коммуникаций. Это позволит создать единую информационно-коммуникационную среду, обеспечивающую качественную оперативную связь со всеми участниками социально-экономических процессов.
В современных условиях хозяйствования целесообразно использование схем многоканального финансирования приоритетных мероприятий с привлечением как внутренних, так и внешних источников.
Бюджетные инвестиции необходимы в первую очередь для решения задач социального характера, которые не могут быть выполнены на рыночной основе в требуемом объеме и качестве. Финансовое обеспечение реализации мероприятий программы за счет бюджетных средств в запланированных объемах требует интенсивной работы в трех основных направлениях: в привлечении средств федерального и окружного бюджетов в городской округ; в мобилизации бюджетного потенциала городского округа в части собственных доходов; в оптимизации бюджетных расходов на муниципальном уровне.
Основными источниками бюджетных инвестиций в реализацию стратегических мероприятий по социально-экономическому развитию городского округа могут стать:
– государственные программы Российской Федерации в сферах образования, здравоохранения, обеспечения доступным и комфортным жильем, социально-экономического развития, инвестиций и инноваций, обеспечения прав и законных интересов населения, обеспечения экологической безопасности, а также за счет средств на реализацию приоритетных национальных проектов («Здоровье», «Образование», «Доступное жилье», «Развитие агропромышленного комплекса»);
– средства Федерального фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
– средства федерального бюджета, направляемые на стимулирование диверсификации экономики моногородов;
– средства государственной корпорации «Роснано», направляемые на поддержку инноваций и прикладных научных исследований;
– участие в конкурсах, проводимых федеральными органами исполнительной власти;
– инициирование участия в Программе по финансированию содействия проектам регионального и городского развития, реализуемой под эгидой Внешэкономбанка;
– развитие системы имущественных платежей как инструмента прямого и косвенного наполнения муниципальной казны;
– государственные программы ХМАО-Югры;
– средства окружного бюджета, направляемые на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
– средства окружного бюджета в виде безвозмездных перечислений в городской бюджет.
Стратегическими направлениями бюджетного инвестирования в долгосрочном периоде должны стать:
– стимулирование и поддержка жилищного строительства;
– укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы;
– бюджетная поддержка приоритетных отраслей экономики;
– развитие объектов энергетики и связи.
Несмотря на существенное значение бюджетных инвестиций, основным источником воспроизводственных процессов в экономике городского округа должны быть внебюджетные инвестиционные ресурсы. В качестве важнейших источников внебюджетных средств, которые будут определять масштабы инвестиционной деятельности, являются: собственные средства предприятий и организаций, кредиты банков и заемные средства других организаций, средства естественных монополистов и крупных российских финансово-промышленных групп, средства населения, выпуск в обращение ценных бумаг организаций.
Финансовые и страховые компании, банки и другие кредитные организации являются одним из наиболее перспективных источников внебюджетных инвестиций. Однако мировой финансово-экономический кризис заметно снизил доступность использования этого механизма (особенно для предприятий малого и среднего бизнеса). В этой связи необходимо стимулировать процессы трансформации сбережений в инвестиции, межотраслевой перелив капитала, рост инвестиционной привлекательности и экономической безопасности городского округа.
Необходимо налаживать эффективное взаимодействие с градообразующим предприятием с целью достижения сбалансированности государственных и частных интересов, закрепления их социальной ответственности по созданию новых или сохранению существующих рабочих мест и обязательств по проведению мероприятий, направленных на оздоровление и развитие территории.
Управление реализацией Стратегии находится в сфере непосредственной ответственности главы городского округа Мегиона и городской администрации.
Для успешной реализации Стратегии, в силу ее сложности и комплексности, необходимо формирование системы управления ее реализации на основании следующих принципов:
- планирование должно быть построено таким образом, чтобы текущая деятельность была подчинена достижению долгосрочных целей;
- организационное построение должно соответствовать целям и задачам Стратегии;
- механизмы мотивации должны строиться на основе устойчивых партнерских связей между участниками реализации Стратегии и содействовать интеграции их интересов;
- система контроля должна обеспечивать контроль за достижением как тактических, так и долгосрочных целей.
Система управления реализации Стратегии социально-экономического развития городского округа на период до 2035 года должна включать:
1. Взаимодействие Стратегии с другими документами социально-экономическое планирования, а также с документами градостроительного развития территории городского округа Мегиона. Администрация города Мегиона должна организовывать планирование и управление реализации Стратегии во взаимодействии с генеральным планом города Мегиона, документацией по планировке территории, программами развития коммунальной инфраструктуры, среднесрочными планами по реализации Стратегии с документами планирования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Российской Федерации, стратегиями развития предприятий и организаций, действующих или планирующих деятельность на территории городского округа. Применение механизмов взаимодействия Стратегии и других ключевых документов планирования позволят обеспечить эффективность взаимодействия и участников реализации мероприятий Стратегии.
2. Ресурсное обеспечение реализации Стратегии должно осуществляться участниками реализации мероприятий Стратегии на базе взаимодействия документов социально-экономическое планирования, градостроительного развития территории городского округа, а также документов бюджетного планирования. Финансирование реализации Стратегии должно обеспечиваться за счет средств бюджета городского округа, привлечения на согласованных условиях средств федерального бюджета и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в рамках реализации государственных программ, государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, проектов, а также за счет внебюджетных источников (средств частных инвесторов, кредиторов, населения). Планирование и выделение средств на финансирование мероприятий Стратегии за счет бюджета городского округа должно производиться преимущественно в форме финансирования муниципальных программ, а также отдельных проектов, в том числе инвестиционных. Привлечение средств на реализацию Стратегии из федерального бюджета и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры должно осуществляться в установленном порядке. Объем ресурсов, требуемый для реализации Стратегии в соответствующем периоде, планируется администрацией городского округа в процессе бюджетного планирования путем расчета затрат на реализацию программ, проектов и других мероприятий Стратегии, распределения их по источникам финансирования, а также на основе заключенных соглашений, договоров и контрактов с участниками реализации мероприятий Стратегии.
3. Еще одним из условий успешной реализации Стратегии является наличие системы мониторинга изменений во внешней и внутренней среде и достигнутых результатов стратегического управления городским округом. Эта система играет важную роль, позволяя анализировать степень достижения стратегических целей, а также продвижения городского округа по стратегическим направлениям развития. На основе данных мониторинга должны осуществляться:
- корректировка Стратегии с учетом новых перспектив и угроз развития городского округа (значение показателей, инструменты реализации задач и т.д.);
- инициирование разработки и реализации новых программ и проектов по реализации Стратегии;
- корректировка компонентов Стратегии и их целей;
- информирование городского сообщества о ходе реализации Стратегии через СМИ, Интернет, встречи руководителей городского округа с горожанами;
- перераспределение ресурсов по компонентам стратегии.
Также на основе информации мониторинга должны разрабатываться рекомендации по совершенствованию системы муниципального управления или технологий управления реализацией Стратегии развития.
Источниками информации для мониторинга и оценки Стратегии должны стать:
- статистическая информация о развитии городского округа и его окружении;
- законодательная база и тенденции ее изменения;
- отчеты структурных подразделений о ходе реализации компонентов Стратегии;
- анализ общественного мнения, в том числе:
· социологические исследования;
· телефонные горячие линии, интернет-форумы;
· проведение круглых столов и семинаров по проблемам развития городского округа;
· анализ освещения реализации Стратегии в средствах массовой информации.
Мониторинг и оценка реализации Стратегии должны организовываться администрацией города Мегиона в соответствии с регламентом, который утверждается администрацией города Мегиона. Оценка реализации Стратегии должна осуществляться ежегодно по итогам мониторинга.
4. Контроль реализации Стратегии должна осуществлять Дума города Мегиона на основе ежегодных отчетов администрации города о реализации Стратегии. Контроль расходования финансовых средств, направленных на реализацию Стратегии, должно осуществляться в рамках контроля исполнения бюджета городского округа города Мегиона в установленном порядке.
Организация контроля должна включать:
- управление проблемами и целями. В стратегическом управлении предполагается, что всякая цель может быть достигнута только через ориентированные на нее изменения, и планируемые во времени результаты должны обеспечивать проведение этих изменений;
- координацию программ и проектов. Особое внимание следует уделять тем структурным органам власти, где имеется пересечение полномочий, зависимость от последовательности получения результатов или просто соперничество. Выполнение всех проектов должно зависеть от достижения целей по отдельным программам;
- контроль за структурными изменениями, организационными и правовыми нововведениями.
5. Информационное сопровождение реализации Стратегии. Администрация города Мегиона должна организовывать и обеспечивать открытость информации о процессе реализации Стратегии, результатах мониторинга и оценке ее реализации, а также должна формировать механизмы обратной связи с участниками реализации Стратегии. Информационное сопровождение реализации Стратегии должно осуществляться с использованием ресурсов сети Интернет, а также средств массовой информации. Администрация города должна готовить ежегодный отчет о реализации Стратегии, который должен размещаться на официальном сайте администрации. В ежегодном отчете должны найти отражение:
- оценка достижения задач Стратегии;
- характеристика выполнения стратегических программ и проектов;
- оценка результативности бюджетных расходов, мероприятий по привлечению денежных средств из бюджетных и внебюджетных источников;
- проблемы реализации Стратегии;
- предложения по корректировке Стратегии;
- цели, задачи и планы действий администрации по реализации Стратегии на очередной год.
6. Корректировку Стратегии. Изменения и дополнения в Стратегию должны утверждаться в установленном порядке решением Думы города Мегиона, в том числе по представлению администрации города Мегиона. Стратегия подлежит корректировке в случаях существенных изменений внутренних и внешних условий:
- делающих невозможным или нецелесообразным реализацию отдельных приоритетных направлений, отдельных задач Стратегии, достижение целевых показателей Стратегии, в том числе в установленные сроки;
- требующих формирования новых приоритетов развития городского округа, постановки новых задач, в том числе в случае досрочного достижения отдельных целевых показателей Стратегии.
Необходимым условием эффективного и качественного социально-экономического развития муниципального образования является применение элементов индикативного планирования и управления.
Целью введения системы индикативного управления является обеспечение согласованных действий органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения, направленных на формирование устойчивого экономического роста и повышение уровня жизни жителей городского округа.
С теоретической точки зрения, индикативное планирование развития той или иной территории - это форма управления, включающая организацию деятельности по индикативному планированию, прогнозированию, реализации индикативного плана и контроля за его выполнением. При этом под индикативным планом понимается перечень прогнозно-ориентированных индикаторов с установленными на определенный срок пороговыми значениями, являющимися руководством к действию для управленческих структур администрации города и ориентиром для хозяйствующих субъектов.
Целевой индикатор (показатель) является количественно-качественной характеристикой социально-экономических явлений и процессов, происходящих в муниципальном образовании, где качественная сторона отражает сущность явлений или процессов социально-экономического развития в определенный момент времени, а количественная - его размер, абсолютную или относительную величину.
Эффективность индикативного планирования серьезным образом зависит от своевременного мониторинга хода социально-экономических процессов и корректировки запланированных целей и задач. Негативным фактором достижения такой эффективности является то, что сам процесс индикативного планирования носит рекомендательный характер для некоторых участников социально-экономического развития. Так, для предприятий и организаций рыночного сектора индикативные показатели не имеют обязательного значения, поэтому органы местного самоуправления должны принимать специальные меры, чтобы побуждать хозяйствующие субъекты к их достижению или участию в их корректировке.
Успешное осуществление управления социально-экономическими процессами на основе системы целевых индикаторов на муниципальном уровне также зависит от внутренних возможностей местного самоуправления.
В основе системы индикативного планирования социально-экономического развития городского округа до 2035 г. лежит система стратегических целей и задач. Показатели для индикативного анализа и прогноза социально-экономического развития городского округа на долгосрочную перспективу выбраны в соответствии с долгосрочными приоритетами развития. Система целевых индикаторов отображает ожидаемые результаты решения всех стратегических задач в комплексе.
Мониторинг достижения целевых значений выбранных показателей является одним из инструментов управления социально-экономическим развитием территории. На его основе должна производиться комплексная актуализация системы мероприятий по реализации целевых ориентиров развития.
Также целевые индикаторы являются основой для формирования пространственной проекции стратегических приоритетов развития муниципального образования в документах территориального планирования. Целевые показатели развития территории, формируемые в стратегии, составляют важную часть исходных данных, используемых при внесении изменений в документы территориального планирования. Это обеспечивает своевременную гармонизацию приоритетов и целевых показателей социально-экономического развития муниципального образования, определенных в стратегии, с решениями документа территориального планирования
Перечень целевых индикаторов долгосрочного социально-экономического развития городского округа представлен в таблице 18.
Таблица 18.
Целевые индикаторы социально-экономического развития городского округа города Мегиона до 2035 г.
Целевой индикатор
Единица измерения
Факт
Прогноз
2013
2014
2015
2020
2025
2030
2035
1.
Цель 1. Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики
1.1
Добыча нефти
тыс. тонн/год
9667,7
9538,9
9895,5
9877,3
10021,3
10532,5
11069,7
11634,4
1.2
Объем оказанных нефтесервисных услуг
млн. руб.
280
450
1100
2500
4500
5000
5500
6000
1.3
Доля обрабатывающей промышленности в структуре экономики
0,91
1,2
1,3
2,7
5,0
1.4
Объем производства продукции сельского хозяйства
млн. рублей
50,1
50,2
51,0
51,7
57,5
63,6
69,7
74,0
1.5
Доля расходов бюджета на национальную экономику
5,72
5,83
6,63
6,47
8,17
12,00
17,63
20,56
1.6
Обеспеченность предприятиями торговли
1.7
Обеспеченность предприятиями общественного питания
86,0
89,0
91,0
1.8
Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания
53,0
55,0
57,0
59,0
69,0
80,0
90,0
1.9
Объем платных услуг населению
2763,9
2974,3
3001,1
3028,1
3987
6024
6029
8450
1.10
Число субъектов малого и среднего предпринимательства
единиц
513
517
521
525
558
609
660
700
1.11
Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организации
14,0
14,1
14,2
15,0
16,5
18,0
20,0
1.12
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования
11007
12486
13838
15534
26017
37166
44775
49920
1.13
Общий объем инвестиций в строительство жилья
462,6
1924,6
1961,8
2118,7
1887,4
1536,4
1693,3
1994,8
1.14
Площадь зон, планируемых для размещения объектов
га
1420
1435
1450
1465
1525
1575
1650
1695
2.
Цель 2. Развитие человеческого капитала
2.1
Численность населения на конец года
тыс. человек
55,6
55,8
60,2
63,2
67,0
2.2
Численность детей школьного возраста (от 6,5 лет до 18 лет)
8,3
8,4
9,3
10,5
11,1
11,7
2.3
Численность детей дошкольного возраста (от 1,5 лет до 7 лет)
4,5
4,7
4,8
5,2
5,5
5,9
2.4
Численность населения трудоспособного населения
37,3
36,8
36,3
34,1
33,3
35,8
2.5
Численность населения старше трудоспособного возраста
6,1
6,5
6,9
7,3
9,7
12,0
13,7
14,9
2.6
Коэффициент рождаемости
число родившихся на 1000 человек населения
16,8
17,0
17,1
17,2
17,3
2.7
Коэффициент смертности
число умерших на 1000 человек населения
7,1
7,2
7,9
8,8
10,0
2.8
Коэффициент миграции
на 1000 человек населения
-13,4
-8,7
-8,6
-8,2
0,5
1,4
3,0
5,3
2.9
0,85
0,84
0,80
0,55
0,53
2.10
Среднегодовая численность занятых в экономике
33,7
33,8
34,0
34,2
2.11
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций
тыс. руб.
35,5
37,1
38,9
40,9
65,7
83,2
105,5
2.12
Обеспеченность стационарами всех типов
73,0
88,0
2.13
Обеспеченность поликлиниками, амбулаториями
2.14
Охват санаторно-курортным лечением пациентов
3,5
6,0
36,0
45,0
2.15
Обеспеченность дошкольными образовательными организациями
78,0
79,0
87,0
92,0
2.16
Обеспеченность общеобразовательными организациями
95,0
97,0
99,0
2.17
Обеспеченность организациями дополнительного образования
70,0
72,0
2.18
Доля расходов муниципального бюджета на образование
43,6
46,8
47,9
41,9
40,4
2.19
Обеспеченность библиотеками
85,0
2.20
Обеспеченность учреждениями культуры клубного типа
81,0
2.21
Обеспеченность музеями
2.22
Обеспеченность физкультурно-спортивными залами
52,0
62,0
66,0
2.23
Обеспеченность плавательными бассейнами
2.24
Обеспеченность плоскостными сооружениями*
23,0
30,0
31,0
33,0
71
2.25
Удельный вес горожан, систематически занимающихся физической культурой и спортом
% от общей численности населения
17,8
19,0
22,3
23,7
25,1
29,6
35,0
2.26
Удельный вес подростков и молодежи 11-30 лет, занимающихся физической культурой и спортом
% от общей численности лиц данной категории
34,5
38,0
41,6
45,1
51,3
57,6
63,8
2.27
Обеспеченность тренерско-преподавательским составом
68,6
69,2
80,4
87,4
99,4
2.28
Доля объектов социальной инфраструктуры, обеспеченных доступом для маломобильных групп населения
% в общем количестве объектов социальной инфраструктуры городского округа
16,0
26,7
32,0
39,0
46,0
60,0
2.29
Средняя обеспеченность площадью жилищного фонда
кв. м на человека
18,9
19,1
19,3
20,2
21,1
22,1
2.30
Площадь жилищного фонда, в т. ч.
тыс. кв. м
1047,7
1060,5
1062,7
1075,0
1161,8
1273,0
1394,7
1540,0
2.31
индивидуальная жилая застройка
55,1
66,8
72,7
102,0
131,3
160,7
190,0
2.32
Площадь муниципального жилищного фонда
317,8
324,0
330,2
336,3
367,3
398,2
429,1
460,0
2.33
Годовой объем ввода жилищного фонда
11,2
16,4
16,3
23,6
25,9
28,1
32,4
2.34
Темп жилищного строительства
кв. м в год на человека
0,2
0,3
0,4
0,6
2.36
Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда
74,6
71,7
68,8
65,9
51,4
37,0
22,5
8,0
2.37
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда
% в общем объеме жилищного фонда
6,8
4,4
2,8
2.38
Численность граждан, проживающих в ветхих и аварийных жилых домах
3,6
3,4
2,5
1,7
2.39
Площадь инвентарного жилищного фонда
28,3
0
2.40
Время ожидания предоставления жилых помещений социального использования для граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся
лет
2.41
Средняя стоимость 1 кв. м жилья (в ценах 2013 года)
40,1
45,6
45,9
46,1
47,4
48,6
49,9
2.42
Доступность приобретения жилья (соотношение среднемесячной заработной платы и средней стоимости одного квадратного метра жилья)
0,95
0,87
1,17
1,44
1,78
2,19
2.43
Площадь рекреационных зон
7,6
12,6
17,6
22,6
48,3
76,8
104
128
2.44
Доля расходов на благоустройства в суммарных расходах на ЖКХ
5,92
5,19
11,80
11,46
41,33
42,98
46,29
47,94
3.
Цель 3. Инфраструктурное развитие
3.1
Объем энергопотребления
млн.кВт.ч./год
45,38
45,45
45,51
45,59
71,17
74,55
78,23
82,93
3.2
Доля сетей с высоким эксплуатационным износом
% от протяженности
65
62
60
50
40
30
20
3.3
Доля объектов жилищного фонда, обеспеченных централизованным электроснабжением
% от общей площади
3.4
Обеспеченность жилья централизованным теплоснабжением
99
95
3.5
Процент тепловых сетей, нуждающихся в замене
% от общей протяженности тепловых сетей
45
35
3.6
Износ водопроводной сети
76
75
72
70
3.7
Доля объектов жилищного фонда, обеспеченных централизованным водоснабжением
в том числе:
3.7.1
горячее водоснабжение
3.7.2
холодное водоснабжение
3.8
Износ канализационной сети
77
3.9
Доля объектов жилищного фонда, обеспеченных централизованным водоотведением
80
82
84
85
3.10
Обеспеченность жилья централизованным газоснабжением
3.11
Количество абонентов телефонной сети общего пользования
номеров на 1000 человек
360
365
370
375
400
3.12
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием
км
96
116
136
157
3.13
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения
47
81
92
3.14
Доля населения, проживающего на территориях городского округа, находящихся от линий общественного пассажирского транспорта, обеспечивающих связь с центром г. Мегиона, на расстояниях, превышающих нормативные (более 400 м)
15
3.15
Количество индивидуальных легковых автомобилей
ед. на 1000 чел. населения
285
290
295
320
340
355
3.16
Доля новых индивидуальных легковых автомобилей, возраст которых не превышает 7 лет
21
22
23
37
4.
Цель 4. Развитие муниципального управления
4.1
Доля расходов муниципального бюджета по муниципальным программам
38,38
63,94
85,15
83,99
100,00
4.2
Уровень бюджетной диверсификации муниципального образования (доля налоговых поступлений от самого крупного налогоплательщика в собственных доходах)
62,91
62,79
67,72
63,66
45,89
41,62
41,79
40,98
4.3
Дотационность местного бюджета (доля собственных доходов местного бюджета муниципального образования в доходах бюджета муниципального образования)
28,68
29,75
30,75
30,91
34,32
38,07
43,83
50,46
Примечание: * - без учета площадок для занятий физкультурой в жилой застройке.
Реализация Стратегии требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе процессами. Эти функции выполняет контроль реализации целей и задач Стратегии, который включает:
- организацию наблюдения;
- получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах;
- оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики;
- выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений;
- определение степени достижения главной цели, решения основных задач Стратегии;
- обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан аналитической информацией, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации;
- стимулирование реализации Стратегии в целом и отдельных его частей;
- подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.
Действенность системы контроля определяется положенными в его основу принципами. Необходима целенаправленная ориентация всей системы контроля на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития округа позволяет видеть городской округ в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимосвязи наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации Стратегии, непрерывность – постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы, сопоставимость – приведения аналитических показателей в сравнимый вид. Наконец, количество отслеживаемых показателей должно приниматься, исходя из принципа разумности, что позволит выделить только действительно значимые маркеры отслеживаемой информации.
На основе данных получаемых в результате наблюдения за процессом реализации Стратегии возможно проведение корректировки Стратегии, которая должна быть основана на следующих принципах:
1. Учет изменений внешней среды. Значимые изменения внешней среды формируют новые и исключают часть существовавших угроз для социально-экономической системы.
2. Направленность на принятые решения (принцип преемственности управленческих решений). Несоблюдение данного принципа затрудняет оценку эффективности корректирующих воздействий и снижает системность и предсказуемость стратегического управления территорией вообще;
3. Корректировка не может быть непрерывной (принцип дискретности), поэтому необходимо обосновать длительность временного интервала, определяющего периодичность уточнения содержания Стратегии;
4. В корректировку должны быть вовлечены лица, которые будут реализовывать принятые решения. Выполнение данного принципа будет способствовать повышению эффективности реализации корректирующих воздействий;
5. Принцип цикличности, основанный на использовании типовых процедур уточнения Стратегии;
6. Принцип последовательности (общность методологии) как гарантия осуществления связи корректирующего воздействия и результата изменения Стратегии.
Муниципальные программы, реализуемые на территории муниципального образования городской округ город Мегион
Наименование программы
Основные задачи программы
Общий объем финансирования, тыс. рублей
Источники финансирования
Ожидаемые результаты от реализации
Мероприятия в области градостроительной деятельности городского округа город Мегион на 2014 год и период до 2016 года
1. Актуализация сведений о современном состоянии территории городского округа города Мегион;
2. Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства и повышения гарантий прав собственности на недвижимость, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления
120 913,91
1. 100 % внедрение сервисов межведомственного электронного взаимодействия на базе ИАС «Градостроительство»;
2. Увеличение количества утвержденных документов по планировке территории до 30 штук
Развитие систем гражданской защиты населения городского округа город Мегион в 2014 - 2016 годах
1. Развитие единой дежурно-диспетчерской службы городского округа город Мегион;
2. Совершенствование системы оповещения населения городского округа;
3. Приведение защитных сооружений гражданской обороны городского округа город Мегиона в соответствие с требованиями инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
4. Предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения ликвидация;
5. Создание общественных спасательных постов в местах массового отдыха населения
93 865,34
Окружной бюджет, местный бюджет
1. Обеспечение способности до 100 % работниками единой дежурно-диспетчерской службы, решать основные профессиональные задачи по своей должности на достаточном уровне;
2. Поддержание 100 % каналов связи единой дежурно-диспетчерской службы в готовности;
3. Обеспечение готовности на 100 % к использованию системы оповещения;
4. Увеличение до 100 % доли защитных сооружений гражданской обороны готовых к приему укрываемых;
5. Обеспечение выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 100 %
Защита информации органов местного самоуправления городского округа город Мегион на 2014-2016 годы
1. Организация обеспечения безопасности персональных данных;
2. Техническая защита персональных данных;
3. Подготовка кадров по вопросам защиты персональных данных;
4. Проведение в соответствие с требованиями защиты информации объекта информатизации
2 937,00
1. Доля защищённых информационных систем обрабатывающих персональные данные – 100 %;
2. Доля муниципальных служащих и иных работников, ответственных за защиту персональных данных, прошедших обучение – 100 %
Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления городского округа город Мегион на 2014-2016 годы
1. Обеспечение информирования населения городского округа город Мегион о деятельности органов местного самоуправления, распространения иной социально значимой информации;
2. Обеспечение распространения информации в окружных и региональных (УрФО) средствах массовой коммуникации о деятельности органов местного самоуправления городского округа город Мегион с целью повышения инвестиционной привлекательности территории;
3. Обеспечение производства имиджевой печатной продукции, в объемах, достаточных для реализации мероприятий органов местного самоуправления в течение года
49 935,00
1. Бесперебойное функционирование системы производства и распространения информации о деятельности исполнительных органов власти, об общественно-политическом, культурном, социально-экономическом развитии городского округа, которая включает в себя интернет, печатные СМИ, радиоэфир, телевизионный эфир, информационные стенды, наружную социальную рекламу (5 видов массовой коммуникации);
2. Расширение аудитории, регулярно получающей информацию о деятельности органов местного самоуправления городского округа город Мегион, иной социально значимой информации до 70 % от числа взрослого населения за счёт бесплатного распространения газеты «Мегионские новости» по принципу «в каждый почтовый ящик»
Развитие физической культуры и спорта в муниципальном образовании город Мегион на 2014 -2020 годы
1. Развитие массовой физической культуры и спорта, спортивной инфраструктуры, пропаганда здорового образа жизни;
2. Проведение муниципальных смотров – конкурсов;
3. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов спорта;
4. Обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий в учреждениях спорта, мероприятия по энергосбережению;
5. Предоставление муниципальных услуг учреждениями физической культуры и спорта;
6. Организация и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий для жителей городского округа,
в том числе комплексных спортивно-массовых мероприятий;
7. Обеспечение участия спортсменов городского округа в спортивно-массовых мероприятиях и соревнованиях;
8. Сохранение кадрового потенциала;
9. Обеспечение спортивным оборудованием, экипировкой и инвентарем юношеских сборных команд
605 945,80
1. Обеспеченность ЕПС спортивных сооружений – 18,4 %;
2. Удельный вес занимающихся физической культурой и спортом – 25,1 %;
3. Обеспеченность тренерско-преподавательским составом -87,4 %;
4. Обеспеченность спортивными залами – 55,8 %;
5. Количество спортсменов, принявших участие в официальных окружных, всероссийских и международных соревнованиях по видам спорта - 2500 чел.;
6. Количество завоеванных медалей - 800 шт.;
7. Выполнение требований спортивных разрядов, званий - 513 чел.
Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2014-2016 годы
1. Совершенствование механизмов финансовой и имущественной поддержки;
2. Информационно – консультационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
900,00
1. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
2. Повышение общественного статуса предпринимательской деятельности и социальной ответственности субъектов малого и среднего предпринимательства;
3. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, принявших участие в реализации Программы, а также расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовой и имущественной поддержкам
Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей городского округа город Мегион в 2014-2020 годах
1. Обеспечение жильем молодых семей;
2. Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан по категории молодые учителя;
3. Содействие развитию жилищного строительства на территории городского округа город Мегион;
4. Ликвидация и расселение строений, приспособленных для проживания;
5. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийным
99 215, 50
1. Увеличение доли молодых семей улучшивших свои жилищные условия;
2. Сокращение удельного веса аварийного и непригодного жилья;
3. Сокращение количества семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
4. Увеличение объемов строительства инженерных тепловых сетей;
5. Сокращение количества строений, приспособленных для проживания
Профилактика правонарушений в сфере общественного порядка, безопасности дорожного движения, незаконного оборота и злоупотребления наркотиками в городском округе город Мегион на 2014–2017 годы
1. Профилактика правонарушений в общественных местах, в том числе с участием граждан;
2. Информационное и методическое обеспечение профилактики правонарушений, повышение правосознания граждан;
3. Создание и совершенствование условий для обеспечения общественного порядка;
4. Профилакика детского дорожно-транспортного травматизма;
5. Координация деятельности субъектов профилактики наркомании.
6. Развитие профилактической антинаркотической деятельности.
6 772,90
1. Увеличение доли выявленных с участием общественности правонарушений в общем количестве правонарушений до 9,9 %;
2. Снижение доля уличных преступлений в числе зарегистрированных общеуголовных преступлений до 23,7 %;
3. Снижение доли дорожно-транспортных происшествий с участием детей в общем количестве дорожно-транспортных происшествий на 15 %;
4. Снижение уровня заболеваемости синдромом зависимости от наркотиков (наркоманией) на 10 человек ежегодно или на 4 % по сравнению с 2012 годом
Мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в городском округе город Мегион на 2014-2017 годы
1. Координация деятельности субъектов антитеррористической деятельности и деятельности по противодействию экстремизму;
2. Противодействие терроризму;
3. Воспитание культуры толерантности через систему образования;
4. Профилактика экстремизма в молодежной среде;
5. Содействие национально-культурному взаимодействию;
6. Формирование системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
7. Противодействие экстремизму и терроризму в информационном пространстве
4 000,00
1. Увеличение доли граждан, участвующих в массовых мероприятиях;
2. Увеличение доли обучающихся и молодежи, участвующих в мероприятиях, направленных на развитие межэтнической интеграции, воспитание культуры мира, профилактику проявлений ксенофобии и экстремизма;
3. Увеличение доли посетителей тематических выставок и музейных экспозиций по направлению профилактики экстремизма
Развитие жилищно-коммунального комплекса и повышение энергетической эффективности в городском округе город Мегион на 2014-2016 годы
1. Улучшение санитарного состояния;
2. Установление единого порядка содержания объектов внешнего благоустройства;
3. Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на основе использования энергоэффективных и экологически чистых технологий;
4. Модернизация и строительство объектов коммунального комплекса; 5. Повышение уровня энергосбережения;
6. Выполнение ремонта с внедрением современных строительных материалов;
7. Повышение эффективности управления и содержания общего имущества многоквартирных домов
349 517,10
1. Сижение расхода тепловой энергии на цели отопления в жилом фонде, в том числе в частных жилых домах, подключенных к системам централизованного теплоснабжения до 305,0 тыс. Гкал/год;
2. Снижение расхода тепловой энергии в государственных и муниципальных учреждениях – до 43,3 тыс. Гкал/год;
3. Ежегодный ремонт муниципального жилищного фонда -1220 м2;
4. Доля многоквартирных домов, в которых собственниками принято решение о выборе способа управления посредством товариществ собственников жилья до 12,5 %
Развитие информационного общества на территории городского округа город Мегион на 2014-2016 годы
1. Обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления и находящихся в их ведении учреждений;
2. Развитие и сопровождение инфраструктуры электронного правительства и информационных систем, имеющих важное значение для социально-экономического развития;
3. Обеспечение деятельности МБУ «МЦИКТ «Вектор»
52 909,59
1. Увеличение доли электронного документооборота в деятельности органов администрации до 30 %;
2. Увеличение доли сайтов для обеспечения доступа к информации о деятельности администрации города и ее структурных подразделений, а также учреждений города, до 50%
Развитие культуры и туризма в городском округе город Мегион на 2014 - 2017 годы
1. Создание условий для модернизационного развития общедоступных библиотек;
2. Развитие музейного дела и удовлетворение потребности населения в предоставлении доступа к культурным ценностям;
3. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры;
4. Внедрение соревновательных методов и механизмов выявления, сопровождения и развития талантливых детей и молодежи городского округа;
5. Создание условий для развития профессионального искусства;
6. Создание благоприятных условий для художественно-творческой деятельности;
7. Стимулирование культурного разнообразия создания в городском округе условий для диалога и взаимодействия культур;
8. Информационное, инновационное и методическое обеспечение туристской отрасли;
9. Расширение спектра туристских услуг
931 974,20
1. Увеличение количества книговыдач в библиотеках с 253300 до 257000;
2. Увеличение количества посещений музея с 22400 до 24000;
3. Увеличение охвата детей в возрасте 5–18 лет программами дополнительного образования с 21 % до 21,4 %;
4. Увеличение численности участников культурно-досуговых мероприятий с 151334 до 154000;
5. Увеличение численности туристов с 1000 до 3000;
6. Повышение уровня удовлетворенности граждан качеством услуг, предоставляемых учреждениями городского округа 45,5 % до 47,5 %
Развитие муниципальной службы в городском округе город Мегион на 2014-2016 годы
1. Создание условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы;
2. Формирование механизма использования современных кадровых технологий в системе муниципальной службы, совершенствование комплекса мер содействия должностному росту муниципальных служащих;
3. Выработка единого подхода координации и методического сопровождения механизма предупреждения коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе;
4. Совершенствование механизмов системы открытости, гласности в деятельности муниципальной службы
2 332,00
1. Увеличение количества муниципальных служащих, повысивших квалификацию в соответствии с потребностями в рамках Программы, до 69 % от численности муниципальных служащих;
2. Увеличение доли муниципальных служащих, включенных в резерв управленческих кадров, повысивших квалификацию, до 50 % от численности резерва управленческих кадров
Развитие системы образования и молодёжной политики городского округа город Мегион на 2014 год и период 2015-2020 годов
1. Повышение доступности качественного образования;
2. Предоставление возможности для развития интеллектуального и творческого потенциала одаренных и талантливых детей;
3. Обновление содержания образования, повышение его качества, доступности и воспитывающего потенциала;
4. Повышение эффективности воспитательной системы; 5.Обеспечение условий для профессионального и личностного роста кадров системы образования города;
6. Укрепление и развитие материально технической базы образовательных учреждений города
6 201 227,20
Окружной бюджет, местный бюджет, привлеченные средства
Реализация Программы позволит к 2020 году повысить качественный уровень предоставления муниципальной услуги по организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях города, развития воспитательной системы города
Развитие транспортной системы городского округа город Мегион в 2014 – 2016 годах
1. Реконструкция (строительство), капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения;
2. Создание условий для предоставления транспортных услуг по перевозке пассажиров на маршрутной сети и организация транспортного обслуживания;
3. Содержание и текущий ремонт автомобильных дорог, проездов и элементов обустройства улично-дорожной сети;
4. Совершенствование культуры поведения участников дорожного движения
393 503,10
1. Уменьшение доли от общей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, обслуживающих движение в режиме перегрузки на 2,1 %;
2. Стабильная транспортная подвижность населения городского округа город Мегион по муниципальным маршрутам -1 поездка в год на каждого 4 жителя города;
3. Стабильный уровень дорожно-транспортных происшествий (не более 9 происшествий в год), в связи с недостатками в состоянии и содержании улично-дорожной сети;
4. Постоянный удельный веса отремонтированных дорог к общей протяженности дорог с твердым покрытием 0,54 %;
5. Улучшение дорожно-транспортной обстановки за счет сокращение количества дорожно-транспортных происшествий на 9 происшествий;
6. Снижения дорожно-транспортных происшествий с участием детей на 11,2 %
Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на 2014-2016 годы
1. Формирование открытой и конкурентной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, привлечение их (через проведение конкурсных процедур) к реализации социальной политики на территории муниципального образования;
2. Развитие механизмов финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и общественных инициатив;
3. Создание системы информационной поддержки и популяризации деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций
1 150,00
1. Увеличение количества проводимых социально ориентированными некоммерческими организациями социально значимых мероприятий;
2. Увеличение доли граждан льготной категории, охваченных деятельностью социально ориентированных некоммерческих организаций;
3. Увеличение количества социально значимых проектов, разработанных социально ориентированными некоммерческими организациями
Улучшение условий и охраны труда в городском округе город Мегион на 2014-2016 годы
1. Совершенствование государственного управления охраной труда;
2. Развитие социального партнерства между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, работодателями и общественными организациями для реализации государственной политики в области охраны труда;
3. Снижение производственного травматизма;
4. Улучшение условий труда в городском округе город Мегион
16 339,85
1. Увеличение количества организаций, расположенных на территории городского округа город Мегион, вовлеченных в работу по совершенствованию системы управления охраной труда посредством участия в смотре-конкурсе на лучшую организацию работы в области охраны труда, с 5 организаций до 10;
2. Увеличение числа специалистов по охране труда городского округа город Мегион, вовлеченных в работу по повышению уровня профессиональных знаний, творческой активности, новаторства посредством участия в смотре-конкурсе «Лучший специалист по охране труда городского округа город Мегион», с 5 человек до 10;
3. Увеличение количества рабочих мест в муниципальных учреждениях города, на которых проведена аттестация по условиям труда, с 67 % до 100 %
Управление муниципальным имуществом городского округа город Мегион на 2014 - 2020 годы
1. Содержание объектов муниципальной собственности;
2. Совершенствование механизма управления и распоряжения объектами недвижимости, обеспечение полноты и достоверности учета муниципального имущества
60 738, 69
1. Совершенствование механизма управления и распоряжения объектами недвижимости, обеспечение полноты и достоверности учета муниципального имущества – 100 %;
2. Увеличение доли объектов, на которые будет зарегистрировано право муниципальной собственности до 74 %;
3. Увеличение доли объектов, прошедших техническую инвентаризацию и паспортизацию до 74 %;
4. Компенсация 70 % ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в отношении муниципального имущества за счёт внебюджетных источников – 100%
Управление муниципальными финансами городского округа город Мегион на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов
1. Осуществление долгосрочного бюджетного планирования;
2. Совершенствование бюджетного процесса на территории городского округа;
3. Обеспечение своевременного контроля в финансово-бюджетной сфере;
4. Эффективное управление муниципальным долгом;
5. Формирование единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами
108 395,40
1. Достижение исполнения первоначальных плановых назначений по налоговым и неналоговым доходам на уровне не менее 100 %;
2. Исполнение расходных обязательств за отчетный финансовый год в размере не менее 90 % от бюджетных ассигнований, утвержденных решением о бюджете городского округа;
3. Повышение показателя оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в городском округе по оценке Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры;
5. Сохранение предельного объема муниципального долга на уровне, не превышающем 20 % утвержденного общего годового объема доходов городского округа без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
6. Формирование единого информационного пространства и осуществление интеграции информационных потоков в сфере управления общественными финансами.
Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории городского округа город Мегион на 2014 год и плановый период до 2016 года
1. Формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры;
2. Увеличение уровня информированности жителей городского округа об объектах социальной инфраструктуры, в которых доступ маломобильной группы населения обеспечен
9 694,90
1. Увеличение доли учреждений социального обслуживания городского округа, обустроенных для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, в общем количестве учреждений социального обслуживания до 50 %;
2. Увеличение доли учреждений культуры, обустроенных для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, в общем количестве учреждений культуры до 62,5 %;
3. Увеличение доли образовательных учреждений, обустроенных для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, в общем количестве образовательных учреждений до 44 %;
4. Увеличение доли учреждений системы здравоохранения, обустроенных для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, в общем количестве учреждений системы здравоохранения до 50 %;
5. Увеличение доли спортивных учреждений, обустроенных для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения, в общем количестве спортивных учреждений до 87,5 %
Объем финансирования муниципальных программ, реализуемых на территории муниципального образования городской округ город Мегион
Наименование муниципальной программы
Объем финансирования по муниципальной программе в 2014 году, тыс. рублей
Объем средств, предусмотренный на реализацию программы в 2014 году в бюджете городского округа, тыс. рублей
Объем финансирования по муниципальной программе в 2015 году, тыс. рублей
Объем средств, предусмотренный на реализацию программы в 2015 году в бюджете городского округа, тыс. рублей
Объем финансирования по муниципальной программе в 2016 году, тыс. рублей
Объем средств, предусмотренный на реализацию программы в 2016 году в бюджете городского округа, тыс. рублей
в т.ч. по источникам финансирования (бюджет)
окружной
местный
8
52 740,0
26 370,0
67 773,9
33 887,0
400,0
33 817,1
31 646,7
11,0
32 207,7
31 414,2
27 674,9
26 930,4
2 557,0
260,0
120,0
16 645,0
12 092,5
16645,0
12 253,3
12 473,4
130 374,0
113 579,8
243 953,8
131 184,0
117 057,6
248 241,6
0,0
113 750,4
300,0
46 431,8
10 423,9
62 707,9
17 186,0
18 780,0
27 901,6
5 796,0
597,8
15 246,0
167,9
2 605,9
2 339,8
31,3
1 297,6
928,9
35,6
1 299,5
935,1
1 000,0
500,0
57 222,3
63 393,2
105 967,5
70 348,3
66 540,4
110 715,7
29 711,8
61 851,1
52 929,9
19 463,4
19 141,4
18 796,6
19 015,6
14 649,6
15 360,8
1 653,0
232 580,3
268 684,8
273 288,9
281 333,7
814,0
724,0
794,0
67 948,9
571 155,9
1 836 756,7
604 274,3
1 884 923,3
596 809,2
1 960 628,1
59 157,6
73 764,1
88 241,2
62 268,7
68 022,1
80 016,3
62 268,5
78 094,6
350,0
17
3 125,8
4 330,1
4 969,5
2 969,5
1 419,3
4 388,8
1 525,7
4 495,2
18
2 363,0
56 950,5
53 842,1
44 004,5
42 250,7
43 595,6
19
37 030,5
34 151,3
36 030,5
36 045,0
35 334,4
34 348,9
1 806,9
2 500,0
5 388,0
ИТОГО:
322 111,9
1 247 853,1
2 796 429,1
283 998,8
1 259 158,2
2 809 230,9
100 836,6
1 170 758,2
2 645 885,2
Приложение 3
Информация о реализации муниципальных программ городского округа города Мегион по итогам 2013 года
Основные цели и задачи
Отчет за 2013 год
Источник финансирования
Предусмотрено в 2013 году,
тыс. рублей
Профинансировано в 2013 году, тыс. рублей
% выполнения
Достижение целевых показателей по итогам 2013 года
Постановление Администрации города Мегиона от 12.10.2012 № 2278 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Мегион на 2013-2015 годы»
Создание благоприятных условий для устойчивого развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов обеспечения экономической и социальной стабильности в городском округе город Мегион
всего
3 344,2
3 065,5
91,67
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства – 520 единиц (на 1,4 % выше запланированного значения); налоговые поступления от деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства – 105,9 млн. рублей (на 2,2 % выше запланированного уровня); оборот малых и средних предприятий – 17951,2 млн. рублей (на 6 % выше планового значения).
Причина экономии средств - отсутствие заявок на мероприятия программы по энергоэффективности производства
бюджет автономного округа
3 064,2
2 785,5
90,90
бюджет города
280,0
Постановление Администрации города Мегиона от 12.10.2012 № 2297 «Об утверждении целевой программы «Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории городского округа город Мегион на 2013 год и плановый период до 2015 года»
Создание условий для формирования доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории городского округа город Мегион
5 408,0
Количество объектов муниципальной собственности, обустроенных для беспрепятственного доступа инвалидов – 12 единиц (100 % достижение запланированного значения)
Постановление Администрации города Мегиона от 12.10.2012 № 2296 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Мероприятия в области градостроительной деятельности городского округа город Мегион на 2013 год и период до 2015 года»
Соблюдение требований законодательства о градостроительной деятельности, обеспечение устойчивого развития территории городского округа
10 759,8
10 660,3
99,08
Увеличение доли использования актуальной ИСОГД – 50 % (100 % достижение запланированного значения); увеличение доли обеспечения документами градорегулирования населенных пунктов – 50 % (100 % достижение запланированного значения); увеличение доли муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде – 90 % (100 % достижение запланированного значения)
4 822,0
5 937,8
5 838,3
98,32
Постановление Администрации города Мегиона от 12.10.2012 № 2279 «Об утверждении долгосрочной целевой программы городского округа город Мегион «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций на 2013-2015 годы»
Формирование благоприятных условий для обеспечения развития социально ориентированных некоммерческих организаций города Мегиона, осуществляющих социальную поддержку и защиту граждан
296,8
98,93
Охват граждан льготной категории деятельностью социально ориентированных организаций – 26 % (86,7 % от запланированного уровня); количество реализованных социально значимых проектов, на реализацию которых предоставляется субсидия – 4 единицы (на 33,3 % выше запланированного уровня); количество переданного в пользование муниципального имущества – 3 единицы
Постановление Администрации города Мегиона от 15.10.2012 № 2315 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие муниципальной службы в городском округе город Мегион на 2013-2015 годы»
800,0
785,7
98,21
Профессиональная переподготовка, повышение квалификации муниципальных служащих и лиц, включенных в кадровый резерв и резерв управленческих кадров – 52 человека; участие в семинарах, конференциях и других мероприятиях по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления, за пределами города Мегиона – 103 человека.
В результате проведения запроса котировок и заключения договоров, экономия бюджетных средств составила 14,3 тыс. рублей
Постановление Администрации города Мегиона от 12.10.2012 № 2287 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий образовательного процесса
в муниципальных образовательных учреждениях городского округа город Мегион на 2013 год»
Обеспечение безопасности и комфортных условий образовательного процесса для обучающихся, воспитанников и работников муниципальных образовательных учреждений во время их учебной и трудовой деятельности путем повышения санитарно-эпидемиологической безопасности жизнедеятельности
45 752,7
35 757,5
78,15
Уровень обеспеченности современной отделкой фасада здания муниципальных дошкольных учреждений – 79 % (100 % достижение запланированного значения); уровень обеспеченности зданий муниципальных образовательных учреждений современным ограждением – 94,5 % (100 % достижение запланированного значения); объем работ капитального ремонта муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида №2 «Рябинка» - 100 %; приведение уровня состояния бассейна СОШ № 4 в соответствии санитарным правилам и нормам – 100 %
Постановление Администрации города Мегиона от 12.10.2012 № 2285 «О муниципальной программе «Инновационное развитие образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа город Мегион на 2013 год»
Обеспечение инновационного характера образования через модернизацию организационных, технологических и методических условий в соответствии с национальной образовательной инициативой «Наша новая школа»
1 296,0
1 295,3
99,95
Поощрение лучших учащихся образовательных учреждений – 100 %; участие делегации в ХМАО во Всероссийском форуме «Шаг в будущее» - 100 %
Постановление Администрации города Мегиона от 30.03.2011 № 510 «Об утверждении целевой программы «Организация летнего отдыха, оздоровления, трудозанятости детей, подростков и молодежи городского округа город Мегион на 2011-2013 годы»
Предоставление каждому ребенку необходимых и достаточных условия целенаправленного полноценного отдыха, оздоровления, трудозанятости детей, подростков и молодежи в системе учреждений различного типа и на климатически благоприятных территориях
21 741,1
21 719,9
99,90
Увеличение количества участников, посещающих лагеря с дневным пребыванием детей – 1367 человек (на 3,7 % выше запланированного значения); увеличение количества участников, направляемых на отдых на Черное море – 144 человека (на 7,5 % выше запланированного значения); увеличение количества участников, направляемых на отдых на юг Тюменской области – 83 человека (на 13,7 % выше запланированного уровня)
12 723,3
12 702,2
99,83
9 017,8
9 017,7
Постановление Администрации города Мегиона от 12.10.2012 № 2293 «Об утверждении целевой программы «Оказание бесплатной юридической помощи на 2013 год»
Обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан; формирование правовой сознательности
417,0
Обращения граждан – 215 единиц; печатные материалы – 1075 единиц; организация семинаров – 9 единиц; заключение договоров с лицами, оказывающими юридические услуги – 11 единиц
Постановление Администрации города Мегиона от 25.11.2010 № 1851 «Об утверждении целевой программы «Комплексные мероприятия по профилактике правонарушений на территории городского округа город Мегион на 2011-2013 годы»
Решение задач по борьбе с криминогенными явления-ми в обществе, совершенствование системы профилактики правонарушений и преступлений, укрепление общественной безопасности на территории городского округа город Мегион
8 433,3
8 419,6
99,84
Численность потерпевших – 138,7 человек на 10,0 тыс. населения; число административных правонарушений – 895,6 единиц на 10,0 тыс. населения; количество преступлений – 170 единиц на 10,0 тыс. населения; доля уличных преступлений в числе зарегистрированных общеуголовных преступлений – 24,6 % на 10,0 тыс. населения
7 590,0
7 576,3
99,82
843,3
Постановление Администрации города Мегиона от 22.11.2010 № 1811 «Об утверждении целевой программы городского округа город Мегион «Мероприятия по профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа город Мегион на 2011-2015 годы»
Противодействие терроризму и экстремизму, за-щита жизни граждан, проживающих на территории городского округа город Мегион, от террористических и экстремистских актов
864,4
86,44
Увеличение числа специалистов, охваченных курсами повышения квалификации по вопросам формирования установок толерантного отношения – 38 человек (на 35,7 % выше запланированного уровня); увеличение количества обучающихся и воспитанников, охваченных дополнительными образовательными программами по изучению культурного наследия народов России и мира – 1560 человек (на 3,7 % выше запланированного уровня)
Постановление Администрации города Мегиона от 15.10.2012 № 2317 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2013-2017 годы»
Снижение уровня заболеваемости населения синдромом зависимости от наркотиков (наркоманией)
325,0
65,00
Количество пациентов, прошедших лечение и реабилитацию из числа лиц, больных наркоманией, длительность ремиссии у которых составляет не менее трех лет – 18 человек; уровень заболеваемости синдромом зависимости от наркотиков – 141 человек (на 35 % ниже запланированного уровня).
Причина недофинансирования программы – отклонение банком платежных поручений
Постановление Администрации города Мегиона от 26.07.2012 № 1782 «Об утверждении долгосрочной Страхование муниципального имущества городского округа город Мегион на 2012-2014 годы и на период до 2016 года
Обеспечение защиты имущественных интересов городского округа город Мегион в случае повреждения или утраты муниципального имущества вследствие наступления страхового случая
2 478,0
2 477,9
Обеспечение компенсации 70 % ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, механических повреждений, противоправных действий в отношении застрахованного муниципального имущества – 100 %
2 230,2
2 230,1
247,8
Постановление Администрации города Мегиона от 15.10.2012 № 2314 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Основные направления развития и распоряжения муниципальной собственностью городского округа город Мегион на 2013-2015 годы»
Осуществление эффективного управления муниципальной собственностью городского округа город Мегион. Защита имущественных интересов городского округа город Мегион
18 302,1
16 666,4
91,06
Оценка объектов муниципальной собственности – 369 объектов (100 % от запланированного уровня); землеустроительные работы по формированию и проведению государственного и кадастрового учета земельных участков под многоквартирными домами – 40 единиц; формирование земельных дел под городскими лесами – 20 объектов (100 % достижение запланированного значения); увеличение доли объектов, прошедших техническую инвентаризацию и паспортизацию – 50,4 % (100 % достижение запланированного значения).
Экономия бюджетных средств произошла за счет проведения аукциона в закрытой форме.
Постановление Администрации города Мегиона от 12.10.2012 № 2295 «Об утверждении целевой программы «Развитие физической культуры и спорта на территории городского округа город Мегион» на 2013-2015 годы»
Создание условий, ориентирующих граждан на здоровый образ жизни, в том числе на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, а также повышение конкурентоспособности спорта городского округа
53 767,3
43 954,4
81,75
Увеличение площади спортивных залов – 10,76 тыс. кв. м (100 % достижение показателя); увеличение ЕПС спортивных сооружений – 1875 чел/час (97 % к запланированному уровню); увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом – (на 27,2 % выше запланированного уровня); увеличение количества тренеров и физкультурных работников – 81 человек (на 5,2 % выше запланированного уровня); увеличение обеспеченности ЕПС спортивных сооружений – 17,2 % (на 0,6 п.п. ниже запланированного уровня); увеличение обеспеченности спортивными залами – 54,9 % (на 0,9 п.п. выше запланированного уровня); увеличение удельного веса населения, занимающегося физической культурой и спортом – 21,3 % (на 5 п.п. выше запланированного уровня); увеличение обеспеченности тренерско-преподавательским составом по видам спорта – 55,9 % (на 3,9 п.п. выше запланированного уровня)
38 172,0
32 654,9
85,55
15 595,3
11 299,5
72,45
Постановление Администрации города Мегиона от 24.12.2010 № 2086 «Об утверждении городской целевой программы «Развитие информационного общества на территории городского округа город Мегион на 2011-2013 годы»
Повышение качества жизни населения города Мегиона, повышение качества оказания муниципальных услуг, удовлетворение конституционного права граждан на доступ к информации, затрагивающей их права и интересы, обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также совершенствование системы муниципального управления на основе использования информационно-коммуникационных технологи
20 704,5
19 801,1
95,64
Увеличение доли использования легального программного обеспечения в администрации города – 100 %; увеличение доли органов администрации города, работающих в системе электронного документооборота – 80 % (100 % достижение запланированного значения); увеличение доли муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде – 90 % (100 % достижение запланированного значения).
Финансирование программы не достигло 100 % по причине отсутствия денежных средств в бюджете города
Постановление Администрации города Мегиона от 12.10.2012 № 2290 «Об утверждении целевой программы «Здравоохранение городского округа город Мегион на 2013-2015 годы»
Создание благоприятных условий в учреждениях здравоохранения для оказания первичной медико-санитарной помощи населению; повышение качества доступности медицинской помощи; снижение заболеваемости и смертности жителей
121 839,9
120 714,5
119 676,1
118 550,7
99,06
2 163,8
Постановление Администрации города Мегиона от 11.10.2012 № 2264 «Об утверждении целевой программы «Модернизация муниципального учреждения в сфере культуры» на период 2013-2015 годов»
Обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации
1 130,0
1 129,8
99,98
Увеличение объема электронного каталога на 1188 единиц записей – 71997 единиц (на 20 % выше запланированного уровня); рост числа обращений к муниципальной услуге в электронном виде «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных» - 3539 единиц (в 7 раз выше запланированного уровня)
990,5
990,4
99,99
139,5
139,4
99,93
Постановление Администрации города Мегиона от 12.10.2012 № 2291 «Об утверждении долгосрочной целевой программы городского округа город Мегион «Информационное обеспечение деятельности главы города и администрации города Мегиона на 2013-2015 годы»
Обеспечение реализации конституционных прав граждан на получение своевременной, достоверной, полной и разносторонней информации о деятельности исполнительных органов городского округа город Мегион; организация эффективного взаимодействия исполнительных органов местного самоуправления и гражданского общества; пропаганда нравственных и духовных ценностей; правовое просвещение граждан, формирование объективного общественного мнения о деятельности исполнительных органов местного само-управления городского округа город Мегион
14 701,5
14 568,4
99,09
Количество средств массовой информации – 8 единиц (100 % выполнение планового показателя); количество потенциальных читателей – 15,0 тыс. человек (превышение планового значения на 15,4 %); количество выступлений муниципальных служащих по вопросам местного значения – 361 единица (превышение планового значения на 44,4 %); количество выступлений Главы города в СМИ – 425 единиц (превышение на 112,5 % от планового значения)
Постановление Администрации города Мегиона от 15.10.2012 № 2325 «Об утверждении целевой программы «Развитие систем гражданской защиты населения городского округа город Мегион в 2013-2021 годах»
Развитие и автоматизация системы управления городского звена территориальной подсистемы РСЧС при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций
5 495,4
4 972,5
90,48
Снижение числа объектов гражданской обороны не соответствующих требованиям инженерно-технических мероприятий и не подлежащих ремонту – 6 единиц (100 % достижение запланированного значения)
Постановление Администрации города Мегиона от 15.10.2012 № 2318 «Об утверждении целевой программы «Развитие транспортной системы городского округа город Мегион на 2012-2014 годы»
Развитие улично-дорожной сети, отвечающей потребностям города в транспортном обслуживании в соответствии с генеральным планом города для устойчивого социально-экономического развития муниципального образования, повышения эффективности функционирования городского транспорта, снижения аварийности
31 471,9
31 381,4
99,71
Количество дорожно-транспортных происшествий по дорожным условиям – 4 штуки; удельный вес отремонтированных улиц к общей протяженности – 12,4 % (100 % от запланированного значения)
23 065,0
8 406,9
8 316,4
98,92
Постановление Администрации города Мегиона от 15.10.2012 № 2320 «Об утверждении целевой программы «Содержание и текущий ремонт автомобильных дорог, проездов и элементов обустройства улично-дорожной сети городского округа город Мегион
на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»
Сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автодорог городского округа; Обеспечение безопасности дорожного движения
60 841,7
57 744,8
94,91
Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, соответствующих требованиям транспортно-эксплуатационных показателей – 7 км (100 % выполнение планового значения показателя); снижение уровня аварийности на автомобильных дорогах улично-дорожной сети – 15,8 % (на 0,8 п.п. ниже запланированного уровня)
Постановление Администрации города Мегиона от 15.10.2012 № 2321 «Об утверждении целевой программы «Содержание объектов внешнего благоустройства городского округа город Мегион на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов»
Благоустройство городского округа город Мегион
31 107,5
29 721,9
95,55
Сокращение количества несанкционированных свалок – 18 штук (на 12,5 % выше запланированного уровня); снижение количества непригодного для проживания жилья – 30 штук (на 130,8 % выше запланированного уровня); доля благоустроенных площадей города – 100 %
58,1
57,3
98,62
31 049,4
29 664,6
95,54
Постановление Администрации города Мегиона от 15.10.2012 № 2316 «Об утверждении целевой программы городского округа город Мегион «Наш дом» на 2012-2013 годы»
Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; повышение качества реформирования ЖКХ; приведение в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов многоквартирных домов; создание института эффективных собственников жилья
22 472,0
21 994,2
97,87
Капитальный ремонт многоквартирных домов – 1483,5 кв. м; благоустройство дворовых территорий – 1 единица; за счет средств дорожного фонда – 5047,7 кв. м. По всем показателям достигнуто 100 % выполнение планового уровня
19 759,9
19 281,8
97,58
1 572,5
привлеченные средства
1 139,6
25
Постановление Администрации города Мегиона от 15.10.2012 № 2322 «Об утверждении целевой программы «Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства городского округа город Мегион к эксплуатации в осенне-зимний период 2013-2014 годов»
Подготовка объектов жилищно-коммунального хозяйства для обеспечения надежной эксплуатации в осенне-зимний период
32 060,4
29 260,4
91,27
Сокращение протяженности ветхих сетей теплоснабжения – 13,5 км (100 % достижение запланированного значения); сокращение протяженности ветхих сетей водоснабжения – 3000 куб. м (100 % достижение запланированного значения)
25 260,0
22 460,0
88,92
6 800,4
26
Постановление Администрации города Мегиона от 05.05.2012 № 1028 «Об утверждении целевой программы «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса городского округа город Мегион на 2012-2014 годы и на период до 2015 год»
Обеспечение населения городского округа город Мегион коммунальными услугами нормативного качества, обеспечение надежной и эффективной работы коммунальной инфраструктуры, создание условий для увеличения объемов жилищного строительства
26 572,0
26 119,1
98,30
Сокращение протяженности ветхих тепловых сетей – 1,9 км (100 % достижение запланированного значения); реализация сжиженного газа населению – 50 т (78 % от запланированного значения)
11 834,5
11 381,6
96,17
14 737,5
27
Постановление Администрации города Мегиона от 15.10.2012 № 2324 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности и энергобезопасности городской округ город Мегион
на период 2013-2015 годы и на перспективу до 2020 года»
Улучшение качества жизни населения города за счет реализации энергосберегающих мероприятий; удовлетворение обоснованных потребностей населения и экономики в энергетических ресурсах; устойчивое развитие ЖКХ города; оптимизация расходной части бюджета города за счет сокращения платежей за энергетические ресурсы; снижение размера платежей населения города и хозяйствующих субъектов за энергетические ресурсы; создание благоприятного инвестиционного климата
4 084,3
609,1
14,91
Установка общедомовых (коллективных) приборов учета – 73 единицы (100 % достижение запланированного значения)
Оплата за объем выполненных работ по факту
28
Постановление Администрации города Мегиона от 15.10.2012 № 2327 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище» на 2012 – 2015 годы»
1. Улучшение жилищных условий молодых семей; 2. Повышение уровня доступности жилья для молодых семей; 3. Привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций; 4. Развитие системы ипотечного жилищного кредитования
1 012,2
1 010, 6
Количество молодых семей, улучшивших свои жилищные условия – 7 (100 % достижение планового значения)
федеральный бюджет
52,9
99,81
907,2
50,5
97,12
Постановление Администрации города Мегиона от 18.07.2013 № 1678 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан
по категории молодые учителя на 2013 – 2015 годы»
Улучшение жилищных условий молодых учителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий; повышение уровня доступности жилья для молодых учителей; развитие системы ипотечного жилищного кредитования
Количество молодых учителей городского округа город Мегион улучшивших свои жилищные условия – 1 человек (100 % достижение планового значения)
180,0
200,0
Постанволение Администрации города Мегиона от 02.04.2012 № 707 «Об утверждении целевой программы «Капитальный ремонт, реконструкция и ремонт муниципального жилого фонда городского округа город Мегион
на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов»
Восстановление и сохранение эксплуатационных характеристик жилых зданий и внутренних инженерных сетей; улучшение технического состояния много-квартирных домов и продление срока их эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан
8 271,0
8 266,0
99,94
Площадь отремонтированных квартир муниципального жилищного фонда – 1293, 4 кв. м (100 % достижение запланированного значения)
31
Постановление Администрации города Мегиона от 14.05.2012 № 1112 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Содействие развитию жилищного строительства на территории городского округа город Мегион на 2012-2013 годы и на период до 2015 года»
Создание условий и механизмов для увеличения объемов жилищного строительства, способствующих обеспечению жильем граждан, проживающих на территории муниципального образования город Мегион
620 409,4
565 910,2
91,22
Повышение уровня обеспеченности населения жильем – 17,7 кв. м; сокращение удельного веса аварийного и непригодного жилья в общем объеме жилищного фонда – 9,6 кв. м; сокращение численности семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма – 2637 кв. м
519 299,5
470 011,9
90,51
101 109,8
95 898,4
94,85
32
Постановление Администрации города Мегиона от 10.05.2012 № 1039 «Об утверждении целевой программы «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов сферы культуры на период 2012-2014 годов»
Обеспечение комфортных условий и комплексной безопасности в учреждениях культуры; обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации
2 487,8
Количество зрительных мест – 1323 единицы (достижение целевого показателя – 100 %; увеличение обеспеченности учреждениями культуры – 80 % (достижение целевого показателя – 100 %); увеличение количества зданий детских школ искусств, соответствующих санитарным нормам – 2 единицы (показатель выполнен на 66,7 % от заданного уровня)
33
Постановление Администрации города Мегиона от 31.05.2012 № 1296 «О муниципальной целевой программе «Развитие материально-технической базы сферы образования городского округа город Мегион на 2012-2013 годы»
Повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики региона, современным потребностям общества и каждого жителя города путем укрепления материально-технической базы и развития инфраструктуры образования через строительство семи объектов образования (2 здания общеобразовательных учреждений, 5 зданий дошкольных образовательных учреждений)
4 305,3
Увеличение доли обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях – 73 % (на 12 п.п. ниже запланированного уровня)
34
Постановление Администрации города Мегиона от 21.09.2012 № 2100 «Об утверждении целевой программы «Строительство капитальных объектов муниципальных лечебных учреждений здравоохранения городского округа город Мегион на 2011-2013 годы»
Повышение качества и доступности медицинской помощи на территории городского округа город Мегион. Снижение заболеваемости, инвалидности и смертности жителей на территории городского округа город Мегион
1 682,5
Итого по программам,
1 185 348,8
1 094 193,0
92,31
в т.ч.
233,0
232,9
99,96
774 602,5
708 511,9
91,47
411 487,2
377 508,0
91,74
7 940,0