Отчёт о деятельности Думы города Мегиона пятого созыва за 2012 год

Рассмотрев проект решения Думы города Мегиона «Отчёт о деятельности Думы города Мегиона пятого созыва за 2012 год», внесенный депутатами Думы города Мегиона, руководствуясь статьями 19, 57 устава города Мегиона, Дума города Мегиона

РЕШИЛА:

1. Утвердить отчёт о деятельности Думы города Мегиона пятого созыва за 2012 год (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу после его подписания и подлежит официальному опубликованию.

Председатель Думы города Мегиона В.И.Бойко

г. Мегион

25.03.2013

Приложение

к решению Думы

города Мегиона

от 25.03.2013 № 335

Отчет о деятельности Думы города Мегиона пятого созыва

за 2012 год

Общие сведения.

Дума города Мегиона (далее – Дума города) является представительным органом муниципального образования городского округа город Мегион и входит в структуру органов местного самоуправления.

Компетенция, порядок формирования, организация и деятельность Думы города устанавливаются федеральными законами, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления, уставом города Мегиона, регламентом Думы города.

Дума города Мегиона пятого созыва была избрана 10 марта 2009 года в составе 20 депутатов.

В 2012 году в представительном органе продолжили осуществлять свои полномочия 18 депутатов. Двое депутатов досрочно сложили свои полномочия: в 2011 году связи с избранием депутатом в Думу Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в 2012 году в связи с назначением на должность муниципальной службы.

Депутаты Думы города осуществляли свои полномочия как на постоянной профессиональной основе (2 депутата), так и на непостоянной основе (16 депутатов совмещали депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по месту основной работы).

Деятельность представительного органа осуществлялась в соответствии с утвержденным годовым планом работы, предложениями, поступившими от главы города и депутатов Думы города.

Главной задачей деятельности депутатского корпуса являлось совершенствование нормативно-правовой базы города для решения вопросов местного значения, повышение качества принимаемых решений и контроль их исполнения.

В соответствии с уставом города Мегиона основной формой деятельности Думы города являются периодические заседания. За 2012 год проведено 12 заседаний Думы города, 1 из них внеочередное.

За отчетный период на заседаниях Думы города было рассмотрено 112 вопросов, из них принято 105 решений, 2 из которых приняты заочно, путем письменного опроса депутатов.

В план работы Думы на 2012 год было включено 30 вопросов, дополнительно к рассмотрению на заседаниях Думы поступило 82 вопроса.

Отраслевая структура принятых решений

Все заседания Думы города освещались в средствах массовой информации, а решения Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, публиковались в газете «Мегионские новости», размещались в системе «КонсультантПлюс». Всю информацию о деятельности Думы города можно найти на официальном сайте Думы города Мегиона в сети Интернет с сетевым адресом: www.dumamegion.ru.

В газетах «Мегионские новости», «Мегионнефтегаз-Вести», а также в эфире радиостанции «Серебряный дождь» регулярно размещалась информация о вопросах, рассматриваемых на заседаниях Думы, интервью с депутатами, их комментарии и мнения по различным вопросам жизни города.

Структура Думы города.

Структура Думы города пятого созыва утверждена решением Думы города Мегиона от 18.03.2010 №3.

В 2012 году в структуру Думы города были внесены изменения в связи с исключением структурного подразделения – Счетной палаты Думы города Мегиона. Теперь Контрольно-счетная палата городского округа город Мегион – новый орган в структуре местного самоуправления – будет действовать как самостоятельное юридическое лицо.

Организацию деятельности Думы города осуществляет председатель Думы. Постоянные депутатские комиссии являются, в соответствии с регламентом Думы города, постоянными структурными подразделениями Думы и образуются на срок полномочий Думы города. Количество комиссий, их численный состав, перечень направлений деятельности комиссий, полномочия комиссий и порядок их осуществления определяются решением Думы и Положениями о постоянных депутатских комиссиях Думы.

В соответствии с утвержденной структурой в представительном органе в 2012 году продолжили работу три постоянно действующие депутатские комиссии, где депутаты, на основе ежемесячных и годового планов работ, совместно с представителями администрации города, представителями прокуратуры города Мегиона, в целях подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Думы, обсуждали текущие вопросы, а также проекты решений.

1. По бюджету, налогам и финансам, председатель комиссии – Л.М.Ковган.

2. По городскому хозяйству, председатель комиссии – С.В.Зайцев.

3. По социальной политике, председатель комиссии – Н.Г.Фердман.

За отчетный период было проведено 35 заседаний постоянных депутатских комиссий, на которых рассмотрено 257 вопросов.

Из них:

- по бюджету, налогам и финансам – 9, рассмотрено 50 вопросов;

- по городскому хозяйству – 9, рассмотрено 67 вопросов;

- по социальной политике – 7, рассмотрен 31 вопрос;

- совместных заседаний депутатских комиссий – 10, рассмотрено 109 вопросов.

Аппарат Думы города осуществлял свою деятельность для правового, организационного, информационного, материально-технического, аналитического обеспечения деятельности Думы, оказания консультативной помощи постоянным депутатским комиссиям Думы.

Правотворческая деятельность.

В рамках работы по совершенствованию правовой базы городского округа город Мегион в 2012 году, депутаты продолжили нормотворческую деятельность в соответствии с требованиями федерального и окружного законодательства.

Для повышения качества и эффективности применения правовых актов, депутаты Думы города Мегиона утвердили «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и муниципальных нормативных правовых актов Думы города Мегиона» и «Порядок внесения в Думу города Мегиона проектов муниципальных правовых актов».

В 2012 году депутаты продолжили активную работу с уставом города Мегиона. С целью внесения изменений, приводящих этот документ в соответствие с федеральным законодательством, было рассмотрено 4 проекта. Изменения коснулись и положений устава о выборах депутатов Думы города, которые теперь будут проводиться по смешанной избирательной системе.

Как и в предыдущие годы, депутатами Думы города уделялось пристальное внимание основному финансовому документу – бюджету муниципального образования.

В ходе исполнения бюджета городского округа за 2012 год, депутатами неоднократно рассматривались вопросы уточнения бюджета, касающиеся корректировки бюджета по доходам и расходам, в том числе в связи с поступившими ассигнованиями из вышестоящих бюджетов (окружного и федерального), спонсорской помощи, от депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Думы Тюменской области по наказам избирателей.

Согласно заключенным Соглашениям о благотворительных пожертвованиях в городской бюджет за 2012 год поступила сумма в размере 47,9 миллионов рублей на решение социально значимых задач.

Основными задачами бюджетной политики городского округа город Мегион в 2012 году являлись:

1) сохранение и наращивание доходной базы местного бюджета;

2) обеспечение сбалансированности бюджета. На финансирование дефицита местного бюджета в первую очередь направлялись переходящие на начало очередного финансового года остатки денежных средств на счете по учету средств бюджета (в части средств местного бюджета);

3) осуществление бюджетного планирования в соответствии с долгосрочной стратегией развития территории, прежде всего путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления, с переходом в дальнейшем на программный бюджет;

4) безусловное исполнение социальных обязательств;

5) повышение результативности бюджетных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

6) повышение открытости, прозрачности и подотчетности финансовой деятельности органов местного самоуправления;

7) комплексное решение задач, направленных на повышение уровня и качества жизни населения города Мегиона, обеспечение потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличение доступности и качества муниципальных услуг.

Большинство задач в сфере доходов, поставленных в предыдущие годы, сохранили свою актуальность.

Основными источниками формирования налоговых доходов бюджета города, как и в предыдущие периоды, остались налог на доходы физических лиц, налоги на совокупный доход и транспортный налог.

В сферах «Национальная экономика и жилищно-коммунальное хозяйство» основными задачами оставались:

- своевременный и качественный ремонт и содержание муниципальных дорог;

- мероприятия в области градостроительной деятельности;

- поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства, а также поддержка сельхозпроизводителей;

- мероприятия по энергоэффективности;

- ремонт и реконструкция муниципального жилищного фонда, модернизация и реформирование объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- строительство новых объектов и капитальный ремонт существующих объектов, строительство и ввод в эксплуатацию спортивных сооружений.

В 2012 году сохранены основные направления расходования средств из регионального фонда софинансирования расходов. Для поддержки инвестиционных и инфраструктурных муниципальных проектов было продолжено предоставление субсидий из регионального бюджета на условиях софинансирования из местных бюджетов. Виды таких субсидий определены региональными долгосрочными целевыми программами:

- «Развитие транспортной системы ХМАО - Югры» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года;

- «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года»;

- «Новая школа Югры» на 2010-2013 годы и на период до 2015 года;

- «Культура Югры» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года;

- «Современное здравоохранение Югры» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года»;

- «Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» на 2011-2013 годы и на период до 2015 года.

В общем итоге в 2012 году осуществлялась реализация 43 целевых программ с объемом бюджетных ассигнований 1 484 024,7 тысяч рублей, из них 22 программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с объемом бюджетных ассигнований 1 100 966,4 тысяч рублей, в том числе инвестиции в объекты муниципальной собственности составили 569 872,5 тысяч рублей, в том числе за счет целевых межбюджетных трансфертов 476 898,2 тысяч рублей.

В целях повышения удобства при очном взаимодействии заявителей с органами местного самоуправления была продолжена работа по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, что обеспечит предоставление комплекса муниципальных и государственных услуг органами местного самоуправления по принципу «одного окна». Это позволит осуществлять предоставление муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими муниципальные услуги, будет осуществляться многофункциональным центром без участия заявителя.

При исполнении бюджета городского округа город Мегион за 2012 год приоритетными направлениями оставались расходы на комплексное решение задач, указанных в Стратегии социально-экономического развития городского округа город Мегион на период до 2020 года, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличение доступности и качества муниципальных услуг. Также в числе приоритетов – обеспечение выполнения социальных обязательств и финансовое обеспечение выполнения муниципальных услуг в рамках муниципального задания и муниципальных функций.

В декабре 2012 года Дума города утвердила бюджет городского округа город Мегион на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Городской бюджет на 2013 год спрогнозирован по доходам в сумме 2 881 655,8 тысяч рублей, сформирован по расходам в сумме 2 933 495,8 тысяч рублей. Дефицит городского бюджета на 2013 год составляет 51 840,0 тысяч рублей. При формировании расходной части городского бюджета сохранена социальная направленность.

В июне 2012 года депутаты поддержали инициативу создания муниципального дорожного фонда городского округа город Мегион и утвердили порядок его формирования и использования. Этот фонд будет действовать в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории города Мегиона, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

Кроме того депутатами Думы города в 2012 году утверждены следующие нормативно-правовые акты:

- Порядок присвоения почетного звания городского округа город Мегион «Почетный житель города Мегиона»;

- Порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

- Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

- Порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в городском округе город Мегион.

Приняты положения о департаменте финансов администрации города Мегиона, о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе город Мегион.

Утверждена муниципальная адресная программа сноса и реконструкции многоквартирных домов на территории V микрорайона города Мегиона на 2012-2020 годы. Реализация этой программы позволит жителям города Мегиона улучшить жилищные условия.

Внесены изменения в решения Думы города:

- о порядке организации и проведения публичных слушаний в городском округе город Мегион;

- о порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории городского округа город Мегион;

- о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа город Мегион;

- в генеральный план городского округа город Мегион.

За отчетный период в прогнозный план приватизации пять раз были внесены изменения.

В течение отчетного периода депутаты контролировали ход выполнения решений Думы, реализации городских программ и исполнение отдельных мероприятий, связанных с ними. Так рассмотрена информация о выполнении ранее принятых программ, среди которых:

- городская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008 - 2012 гг.;

- программа реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории городского округа город Мегион на 2006 - 2015 г;

- программа социально-экономического развития городского округа город Мегион на период до 2015 года.

Важным направлением деятельности Думы города является осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на территории города. Контрольные полномочия Думы реализовывались в различных формах. В течение года на заседаниях Думы заслушивались отчеты о результатах деятельности главы города и администрации городского округа, администрации города по исполнению местного бюджета, о деятельности Счетной палаты.

В отчетном году депутаты Думы города активно осуществляли взаимодействие с органами государственной власти, администрацией города, органами местного самоуправления других регионов, поддерживали тесную связь с общественными организациями, проводя рабочие встречи и участвуя в совещаниях по вопросам, касающимся различных сфер деятельности. Так, в октябре 2012 была заслушана информация о деятельности отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мегиону. Депутатами Думы города были рассмотрены обращения других представительных органов с просьбой поддержать законодательную инициативу, в частности, одно из них касалось изменений в Федеральный закон №263-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Речь шла о продлении срока реализации закона в части оснащения многоквартирных домов общедомовыми приборами учета до 2015 года. Депутаты Думы города единогласно поддержали вышеуказанную инициативу.

Для организации взаимодействия с другими муниципальными образованиями, для выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в том числе перед органами государственной власти, а так же объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения, с учетом интересов населения, исторических и местных традиций, депутатами города Мегиона был утвержден Порядок участия муниципального образования город Мегион в организациях межмуниципального сотрудничества.

В целях осуществления контроля за законностью издаваемых Думой города правовых актов, осуществлялось тесное и конструктивное взаимодействие Думы города с прокуратурой города Мегиона. Все проекты решений, выносимые на заседания Думы, а также принятые решения Думы в соответствии с Регламентом Думы, в обязательном порядке направлялись в прокуратуру города Мегиона для осуществления проверки на соответствие действующему законодательству.

Председатель Думы города регулярно принимал участие в работе Координационного совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Результатом такого участия явилось принятие шести муниципальных правовых актов:

1) о ходе выполнения за 2011 год решения Думы города Мегиона от 26.05.2006 №185 «О принятии Программы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории городского округа город Мегион на 2006-2015 г.;

2) о Порядке проведения осмотров зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего обслуживания в городском округе город Мегион;

3) о муниципальной адресной программе сноса и реконструкции многоквартирных домов на территории V микрорайона города Мегиона на 2012-2020 годы»;

4) о порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и муниципальных нормативных правовых актов Думы города Мегиона;

5) о Порядке внесения проектов муниципальных правовых актов Думы города Мегиона.

В 2012 году в Думе города Мегиона продолжила свою работу депутатская фракция Всероссийской Политической Партии «Единая Россия», в состав которой входит 9 депутатов Думы города.

За заслуги в развитии городского округа, активное участие в общественно-политической и культурной жизни городского округа город Мегион в 2012 году жителям были вручены 50 Почетных грамот и 43 Благодарственных письма.

Работа с избирателями.

Дума города – представительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями отстаивать законные права и интересы горожан. Главное условие эффективной реализации этих полномочий – прямой контакт с избирателями. На протяжении отчетного периода депутаты Думы активно встречались с избирателями, проводили приемы по личным вопросам, своевременно принимали необходимые решения. Депутаты осуществляли эту работу в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В течение 2012 года в адрес депутатов Думы города Мегиона поступило 574 устных и письменных обращений, заявлений, предложений.

Часть обращений избирателей, касающихся в основном жилищных вопросов, коммунального хозяйства, здравоохранения, работы дошкольных, образовательных и спортивных учреждений, рассматривалась на заседаниях постоянных депутатских комиссий Думы города.

Полученные обращения, в соответствии с поручениями председателя Думы города и постоянных депутатских комиссий направлялись в соответствующие инстанции для рассмотрения и принятия мер. При рассмотрении обращений соблюдались установленные сроки, направлялись ответы с подробными разъяснениями по всем затронутым вопросам.

В соответствии с утвержденным графиком, депутаты за отчетный период приняли 533 граждан по личным вопросам, провели 56 встреч с избирателями, на которых депутаты отчитались о проделанной работе и о выполнении следующих наказов избирателей:

- завершена первая очередь благоустройства городской площади;

- проведено устройство пандуса для маломобильных групп населения в жилом доме №1 по улице Чехова;

- оказана спонсорская помощь на ремонт православных храмов города Мегиона в сумме 200 000 рублей;

- оказано содействие в приобретении оборудования для укрепления материальной базы учреждений здравоохранения: родовой стол – 2 шт., УЗИ-сканер с набором датчиков, ИВЛ – 2 шт., эндоскопическая стойка;

- с участием благотворительных средств ОАО «СН-МНГ» для МБЛПУ «Городская больница» приобретены: операционные столы – 2 шт., кислородный концентратор, лапороскопическая стойка, компьютеры – 40 шт., операционные светильники – 2 шт.; для МБЛПУ «Городская больница №2» – компьютеры 20 шт.;

- оказано содействие в решении вопросов, касающихся благоустройства территорий, прилегающих к домам: дворов, детских площадок, внутриквартальных проездов, ямочного ремонта дорог;

- проведен частичный ремонт фасада детского сада «Росинка»;

- решены вопросы, связанные с финансированием реконструкции ДК «Сибирь»;

- закольцован пожарный водовод в пгт. Высокий;

- установлены детские игровые площадки в г. Мегионе – 1шт. и пгт. Высокий – 4шт.;

- оказана помощь в предоставлении жилых помещений погорельцам;

- осуществлен частичный снос ветхого и аварийного жилья;

- оказана бесплатная юридическая помощь населению на базе городской детской библиотеки;

- проведены семинары по правовому воспитанию молодёжи;

- оказано содействие в направлении и предоставлении медицинских услуг в пределах округа, а также содействие в направлении граждан на санаторно-курортное лечение;

- содействие в осуществлении стационарного и реабилитационного лечения;

- оказана помощь детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в трудоустройстве молодёжи, пенсионеров.

В прошлом году депутаты продолжили тесное сотрудничество с компанией «Славнефть» и градообразующим предприятием ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» по поддержке и развитию социальной сферы города Мегиона и поселка городского типа Высокий.

Ключевым направлением такого сотрудничества являлось создание условий для воспитания физически и нравственно здорового подрастающего поколения, развития творческого потенциала детей, а также участие в решении наиболее значимых социальных проблем. В их числе – системная работа по укреплению материально-технической базы школ, детских садов и учреждений дополнительного образования, школ искусств; детской и взрослой больниц; участие в финансировании муниципальной программы летнего отдыха детей и подростков, реконструкции и благоустройства центральной городской площади.

Подводя итоги работы, следует отметить, что представительный орган местного самоуправления реализовал свои полномочия в 2012 году в рамках действующего законодательства, руководствуясь при принятии решений главными принципами – обеспечение города правовой основой для успешного решения вопросов местного значения, эффективное расходование средств местного бюджета, реализация программ развития городского округа.

Совместная работа депутатов Думы города, конструктивное взаимодействие представительного и исполнительно-распорядительного органов местного самоуправления, Контрольно-счетной палаты городского округа, прокуратуры города Мегиона и населения явились основой общественного согласия в городском округе, способствовали успешному решению насущных задач социальной и экономической политики в городском округе город Мегион.