28 марта 2008 года №434
Отчёт о деятельности Думы города Мегиона за 2007 год
Рассмотрев отчёт о деятельности Думы города Мегиона за 2007 год, руководствуясь статьями 19, 57 устава города Мегиона, статьей 39 Регламента Думы города Мегиона, решением Думы города Мегиона от 25.10.2006 №243 «Об утверждении Порядка и сроков представления, утверждения и опубликования отчетов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления», Дума города Мегиона
РЕШИЛА:
Председатель Думы города Мегиона В.И.Бойко
Приложение к решению Думы города Мегиона от 28.03.2008 №434 Отчет о деятельности Думы города Мегиона четвертого созыва за 2007 год
Дума города Мегиона четвертого созыва является самостоятельным постоянно действующим представительным органом местного самоуправления муниципального образования – городского округа город Мегион. Основной формой деятельности Думы города, в соответствии с планом работы, являются периодические заседания. Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний Думы города определяются Регламентом Думы города. Компетенция, порядок формирования, организации и деятельности Думы города Мегиона устанавливаются федеральными законами, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления, уставом города.
В исключительной компетенции Думы города находятся: 1) принятие устава города Мегиона и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение бюджета городского округа и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. К полномочиям Думы города также относится: 1) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа; 2) утверждение правил землепользования и застройки; 3) утверждение в соответствии с документами территориального планирования городского округа программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; 4) утверждение инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры; 5) установление надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. 6) привлечение соответствующих организаций для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; 7) установление гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в организациях, финансируемых из местного бюджета; 8) установление дополнительных социальных гарантий гражданам, предоставляемых за счет собственных средств местного бюджета (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры).
2. Депутатский корпус. Структура Думы города Мегиона.
Решением Территориальной избирательной комиссии муниципального образования город Мегион от 28 марта 2005 года №93 утверждены итоги голосования по избранию депутатов Думы города Мегиона. Решениями Думы города Мегиона от 24.10.2007 №356 и от 31.10.2007 № 370 с четверых депутатов по личным заявлениям сняты депутатские полномочия. По состоянию на 31.12.2007 года в представительном органе осуществляли свои полномочия 16 человек. В 2007 году депутаты Думы города Мегиона осуществляли свои полномочия как на постоянной профессиональной основе (1 депутат- председатель Думы), так и не на постоянной основе (15 депутатов совмещали депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по месту основной работы). Из 16 избранных депутатов 5 женщин - 31% от общего числа депутатов. Корнилова Л.Г. (избирательный округ №1) Безуглая Н.В. (избирательный округ №1) Ковган Л.М. (избирательный округ №2) Заграничик А.В. (избирательный округ №3) Яковлева Л.Д. (избирательный округ №4)
Средний возраст депутатов по состоянию на 31.12.2007 – 45 лет.
Образовательный уровень депутатского корпуса Думы города Мегиона четвертого созыва: 16 (100 %) депутатов имеют высшее образование.
В соответствии с Регламентом Думы города Мегиона в представительном органе в 2007 году продолжили работать три постоянно действующие депутатские комиссии: 1. Постоянно действующая депутатская комиссия по бюджету, налогам и финансам. Председатель комиссии Корнилова Л.Г. Состав комиссии: Бойко В.И, Безуглая Н.В., Берегой С.И., Бырлэдяну В.В., Заграничик А.В., Кобзев А.А., Ковган Л.М., Курушин А.С. 2. Постоянно действующая депутатская комиссия по городскому хозяйству. Председатель комиссии Курушин А.С. Состав комиссии: Александров И.Е., Бойко В.И., Берегой С.И., Дойников Н.С., Мушак М.Л., Бырлэдяну В.В. 3. Постоянно действующая депутатская комиссия по социальной политике. Председатель комиссии Заграничик А.В. Состав комиссии: Доктор С.А., Фердман Н.Г., Щетков А.А., Яковлева Л.Д. Депутатские комиссии по вопросам, отнесенным к их ведению: - осуществляли и организовывали разработку проектов нормативных правовых актов, принимаемых Думой; - предварительно рассматривали поступавшие в Думу проекты нормативных правовых актов и вносили по ним замечания и предложения; - давали заключения по проектам нормативно-правовых актов, бюджету города Мегиона и его исполнения; - осуществляли контроль за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых Думой города, а также за исполнением бюджета города Мегиона; - осуществляли функции предоставленные Думе в соответствии с действующим законодательством, уставом города Мегиона, Регламентом Думы города. Все поступавшие в Думу города проекты решений рассматривались на заседаниях депутатских комиссий, с участием инициаторов возникших вопросов и соответствующих руководителей. На заседания представительного органа муниципального образования выносились проработанные проекты для принятия решений. Правовое, организационное, информационное, материально-техническое, документационное, аналитическое обеспечение деятельности Думы города, оказание консультативной помощи депутатским комиссиям и депутатам осуществляет аппарат представительного органа, который сформирован в соответствии с решением Думы города Мегиона от 26.05.2005 №12, руководствуется в своей работе утвержденным Положением и является постоянно действующим структурным подразделением Думы города Мегиона.. Обеспечение контроля за финансовыми вопросами деятельности органов местного самоуправления осуществлялось Счетной палатой Думы города Мегиона, деятельность которой была направлена на соблюдение бюджетного и налогового законодательств, эффективности реализации целевых национальных проектов, программ развития городского округа, предупреждение и предотвращение финансовых нарушений. В соответствии с планом работы Счетной палаты, утвержденным решением Думы города на 2007 год, было предусмотрено проведение 21 контрольного мероприятия. Фактически за 2007 год исполнено 52 проверки, в том числе: - по поручению председателя Думы города -13; - по решению постоянных депутатских комиссий – 11; - по обращению правоохранительных органов – 5; - по обращению главы города – 1; - по обращению граждан – 1. В результате проведенных мероприятий выявлено нарушений на общую сумму более 217 млн. рублей. Счетной палатой вынесено 12 предписаний для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Проведена блокировка расходов учреждениям, допустившим неправомерное использование средств. По материалам Счетной палаты восстановлена большая часть нецелевых расходов, к уголовной ответственности привлечены 2 человека.
3. Статистические данные о деятельности Думы города Мегиона в 2007 году. Работа с избирателями и обращениями граждан.
Состоялось заседаний – 12 Принято решений на заседаниях – 132 Состоялось заседаний депутатских комиссий – 51 В том числе: - по бюджету, налогам и финансам - 13 - по социальной политике - 13 - по городскому хозяйству - 14 - совместных заседаний депутатских комиссий - 11. Принято депутатами на приемах по личным вопросам граждан - 406 Проведено встреч с избирателями - 33 Учитывая необходимость оперативного решения актуальных проблем, требующих нормативно-правового регулирования, неоднократно принимались к рассмотрению и не планируемые вопросы. В течение 2007 года в адрес депутатов Думы города Мегиона поступило 390 устных и письменных обращений, заявлений, предложений. Большинство авторов обращений - ветераны, инвалиды, пенсионеры и работники бюджетной сферы. Перечень вопросов, поднимаемых в обращениях, затрагивал многие сферы жизни города, но в основном, их тематика оставалась прежней. Большая часть – проблемы, связанные с улучшением жилищных условий, социальное обеспечение, качество жилищно-коммунальных услуг и тарифы на них, вопросы здравоохранения, обеспечение местами в детских дошкольных учреждениях, трудоустройство. В рамках своих полномочий депутатами было оказано содействие в решении проблем избирателей путем обращения в органы исполнительной власти местного самоуправления и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. При рассмотрении всех обращений соблюдались установленные сроки, по каждому из них был направлен ответ с подробными разъяснениями по всем затронутым в обращении вопросам. Большая часть обращений была удовлетворена. Анализируя и обобщая письма и вопросы избирателей, депутаты получали дополнительную информацию для выработки и проведения в Думе города определенной политики в отношении своего избирательного округа, поскольку за каждой конкретной жалобой или просьбой, как правило, скрывается значимая для всего города проблема. Неотъемлемой частью депутатской деятельности является работа с избирателями. Как показывает анализ, наиболее востребованной формой такой работы являются депутатские приемы, которые проводятся депутатами согласно утвержденному графику. Живое общение с людьми оказывает неоценимую помощь в правотворческой деятельности, поскольку позволяет лучше понять потребности жителей Мегиона и учесть их при рассмотрении Думой города перспективных направлений развития города и разработке городских программ. В отчетном году была продолжена практика реализации наказов избирателей. В частности, решением №372 от 23.11.2007 года, депутатами Думы города Мегиона было направлено обращение к депутатам Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с предложением выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а именно: сократить сроки доведения размера базовой части трудовой пенсии по старости до прожиточного минимума, а так же сохранить пенсионерам, проработавшим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, и выезжающим из них на постоянное место жительство в другие регионы, коэффициенты к базовой части трудовой пенсии по старости, применяемы в той местности, в которой он проработал, в том числе пенсионерам, вышедшим на пенсию до 2002 года. Так же, в 2007 году, по инициативе депутатов была продолжена реализация программы «Безопасный город», путем размещения систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях города Мегиона. Наличие подобных постов в школах явилось немаловажным фактором для предупреждения и пресечения преступлений террористического характера и связанных с ними чрезвычайных ситуаций, а так же правонарушений среди несовершеннолетних: вымогательств, распространения наркотиков и других латентных преступлений. Благодаря усилиям депутатов и помощи со стороны ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» на эти цели были привлечены 28 млн. рублей. Одним из главных вопросов, который депутаты обещали избирателям держать под своим контролем – организация летнего отдыха детей и подростков. В 2007 году из-за неполного финансирования, соответствующая оздоровительная кампания оказалась под угрозой срыва. Что бы не допустить этого, представители депутатского корпуса обратились в ОАО «НГК «Славнефть» с просьбой оказать финансовую помощь. В результате городскую казну пополнили более 15 млн. рублей, благодаря которым, для мегионских и высоковских детей были закуплены путевки в черноморские лагеря, а так же организован внутригородской отдых. Просьбы жителей Мегиона о контроле над вопросами, связанными с борьбой с преступностью и распространением наркотиков так же находили отражение в деятельности депутатского корпуса. Так, в связи с ухудшением криминогенной обстановки в городе, и возросшими требованиями, которые предъявляются к органам внутренних дел, для более эффективного использования имеющихся в милиции сил и средств, а также в целях сокращения времени реагирования на сообщения о преступлениях и правонарушениях, на устранение острой необходимости в замене устаревшего парка автомобильной и обновлении существующей компьютерной техники различных служб и подразделений ОВД г.Мегиона, депутатами, со стороны ОАО «НГК «Славнефть», были привлечены на эти цели более 7.5 млн. рублей. В целях расширения социальной программы, более 5 млн. рублей, по инициативе депутатов было направлено на выплату единовременной материальной помощи льготным категориям граждан. Благодаря этому почти пять тысяч жителей города, в числе которых пенсионеры, люди с ограниченными физическими возможностями, а так же дети-инвалиды получили единовременную материальную помощь на заготовку овощей.
4. Принятие городских программ в 2007 году, бюджета города Мегиона на 2008 год. Исполнение бюджета за отчетный период. Нормативные акты. За отчетный период Думой города приняты 11 программ: 1. Программа организации летнего отдыха детей и подростков города Мегиона в 2007 году. 2. Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества на 2008 год городского округа город Мегион. 3. Городская целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса на территории городского округа город Мегион на 2008-2010 годы". 4. Программа капитального строительства на территории городского округа город Мегион на 2007 год, финансируемая по непрограммным инвестициям и целевым программам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. 5. Программа капитального ремонта муниципального жилищного фонда городского округа город Мегион на 2007 год. 6. Программа содержания объектов внешнего благоустройства городского округа город Мегион на 2007 год. 7. Программа энергосбережения городского округа город Мегион на 2007 год. 8. Городская целевая программа "Социальная поддержка и социальная помощь для отдельных категорий граждан в городе Мегионе на январь - февраль 2007 года». 9. Городская целевая программа "Социальная поддержка и социальная помощь для отдельных категорий граждан в городе Мегионе на 2007 год". 10. Городская целевая программа "Формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на 2007-2012 годы". 11. Городская целевая программа "Социальная поддержка и социальная помощь отдельным категориям граждан городского округа город Мегион на 2008 год". По решению депутатов, на ее реализацию было направлено 10 млн. рублей. Благодаря этим средствам ветеранам, пенсионерам, инвалидам и другим льготным категориям граждан будет выплачиваться материальная помощь к различным праздничным датам. Кроме того, по инициативе депутатов, сохранилась и такая льгота, как бесплатный проезд к садово-огородническим товариществам, средства на заготовку овощей, бесплатные услуги по зубопротезированию многодетным матерям.
В течение 2007 года депутатами Думы города заслушана информация о ходе выполнения программ и планов мероприятий, принятых ранее: - отчет об установке и вводе в эксплуатацию системы видеонаблюдения; - отчет об исполнении городской целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения на территории городского округа город Мегион на 2006 - 2007 годы" за 2006 год; - об исполнении программы мероприятий по реализации приоритетного национального проекта «Образование» на территории городского округа город Мегион на 2006 – 2007 годы; - об исполнении городской целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса на территории городского округа город Мегион на 2006-2007годы»; - отчет о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества на 2006 год; - об исполнении городской целевой программы "Комплексные меры по противодействию распространению инфекционных заболеваний социального характера на 2006-2008 годы" за 2006 год; - об исполнении программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2004 – 2007 годы» за 10 месяцев 2007 года; - о ходе выполнения программы перспективного развития здравоохранения на территории города Мегиона и пос.Высокого до 2010 года за 2006 год; - о ходе выполнения городской целевой программы «Молодёжь Мегиона» на 2006 – 2008 годы» за 2006 год; - об исполнении программы по созданию дополнительных мест в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях городского округа город Мегион; - отчет о выполнении программы капитального строительства на территории городского округа город Мегион на 2006 год; - о ходе выполнения комплексных мероприятий по профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью на территории города Мегиона на 2005-2007 годы, за 2006 год и 10 месяцев 2007 года; - отчет о ходе выполнения мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры и спорта к работе в осенне- зимний период 2007-2008 годов; - отчет об исполнении программы организации летнего отдыха детей и подростков города; - о ходе выполнения программы содержания объектов внешнего благоустройства городского округа город Мегион за текущий период 2007 года. Базовым направлением деятельности городской Думы являлась работа над основным финансовым документом - бюджетом городского округа город Мегион. Работа всех депутатов и постоянных депутатских комиссий, прежде всего постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам и финансам, включала те или иные формы контроля за исполнением городского бюджета, целевым расходованием бюджетных средств, эффективностью предоставляемых налоговых льгот и строилась по следующим направлениям: 1. Регулирование бюджетного процесса. 2. Вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью. 3. Реализация налоговой политики. 4. Содействие социально-экономическому развитию городского округа (рассмотрение и принятие городских программ и разработка мер по социальной поддержке населения, в том числе работников бюджетной сферы и малообеспеченных слоев населения). В течение 2007 года заслушивались следующие отчеты об исполнении бюджета города Мегиона за предыдущий и текущий периоды: - о результатах исполнении бюджета за 2006 год ( 2 раза); - об исполнении бюджета города Мегиона за первый квартал 2007 года; - об исполнении бюджета города Мегиона за первое полугодие 2007 года - об исполнении бюджета города Мегиона за 9 месяцев 2007 года; - о бюджете городского округа город Мегион на 2008 год и плановый период 2009-2010 годы (первое чтение) - о бюджете городского округа город Мегион на 2008 год и плановый период 2009- 2010 годов В результате были утверждены основные характеристики бюджета городского округа город Мегион на 2008 год: - прогнозируемый общий объем доходов в сумме 2 983 842,1 тыс. рублей; - общий объем расходов в сумме 3 072 081,1 тыс. рублей; - прогнозируемый общий объем дефицита бюджета в сумме 88 239,0 тыс. рублей. К сожалению, из-за недостаточной, либо неэффективной работы некоторых служб администрации города в части бюджетного планирования, в течение 2007 года депутатам 12 (!) раз приходилось принимать решения о внесении изменений и дополнений в действующий бюджет городского округа и изыскивать средства на решение возникавших проблем. При принятии бюджета городского округа на 2008 год депутаты Думы города настоятельно рекомендовали Главе города учесть допущенные в 2007 году ошибки, поставить перед своими подчиненными задачу по эффективному и экономному расходованию бюджетных средств и определить их личную ответственность за это. За отчетный период так же принимались решения, относящиеся к компетенции Думы города Мегиона: 1. Нормативные акты регулирующие бюджетный процесс в городском округе: - положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе город Мегион; - положение о порядке привлечения и использования заемных средств, в том числе за счет выпуска ценных бумаг администрацией города Мегиона;
2. Нормативные акты, регулирующие вопросы управления и распоряжения муниципальным имуществом в городском округе: - методика определения размера платы за размещение наружной рекламы на объектах муниципальной собственности; - об арендной плате за пользование муниципальным имуществом на 2008 год; - положение о порядке исчисления и уплаты в бюджет города Мегиона части чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий за использование муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении; - положение о порядке управления муниципальным жилищным фондом на территории городского округа город Мегион; - положение о реестре муниципальной собственности;
3. Нормативные акты, предусматривающие непосредственные формы участия населения в решении вопросов местного значения в городском округе: - Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории городского округа город Мегион; - Порядок регистрации уставов территориальных общественных самоуправлений и ведения реестра ТОСов в городе Мегионе;
4. Нормативные акты, регулирующие местные налоги и сборы: - об установлении корректирующего коэффициента К2 на 2007 год при исчислении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; - о налоге на имущество физических лиц.
В 2007 году в интернет-сети была создана веб-страница Думы города Мегиона, где нашли отражение: историческая справка образования Думы, библиографическая справка о депутатах, структура Думы и ее аппарата, сведения о принятых решениях. На всех открытых заседаниях Думы города Мегиона присутствовали и освещали деятельность депутатов представители городских и районных средств массовой информации. В газетах “Мегионские новости”, “Мегионнефтегаз - Вести”, «Мегион-иформ» неоднократно публиковались статьи о деятельности Думы, интервью с депутатами Думы города, их комментарии и мнения по различным вопросам жизни нашего города. Информация в газетах, выступления депутатов в эфире радиостанции «Красная Армия» и на телевидении позволили избирателям получить необходимую информацию о работе представительного органа местного самоуправления. Решения, принятые Думой города официально публиковались в газете “Мегионские новости”.
Почетной грамотой Думы города Мегиона за добросовестный труд, большие достижения в работе, в честь знаменательных дат и профессиональных праздников в 2007 году награждены 69 человек.