Внесены изменения решением от 21.04.2016 № 88; внесены изменения решением от 25.11.2016 № 138
Рассмотрев проект решения Думы города Мегиона «О территориальном общественном самоуправлении в городе Мегионе», внесенный главой администрации города Мегиона, руководствуясь статьями 12, 19 устава города Мегиона, Дума города Мегиона
РЕШИЛА:
1. Утвердить Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Мегионе согласно приложению.
2. Признать утратившими силу следующие решения Думы города Мегиона:
1) от 27.02.2007 №282 «О Порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории городского округа город Мегион»;
2) от 27.02.2007 №283 «О Порядке регистрации уставов территориальных общественных самоуправлений и ведения реестра ТОСов в городе Мегионе»;
3) от 24.02.2012 №235 «О внесении изменений в решение Думы города Мегиона от 27.02.2007 №282 «О Порядке организации и осуществления территориального общественного самоуправления на территории городского округа город Мегион».
3. Настоящее решение вступает в силу после его официального опубликования.
Глава города Мегиона В.И.Бойко
г. Мегион
«29»_05__2015
Приложение
к решению Думы
города Мегиона
от «29»05.2015 №_541__
Положение
о территориальном общественном самоуправлении в городе Мегионе
1. Общие положения
1. Правовое регулирование организации и осуществления территориального общественного самоуправления в соответствии с настоящим Положением включает в себя:
1) порядок установления и изменения границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;
2) порядок создания территориального общественного самоуправления;
3) порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления;
4) порядок осуществления территориального общественного самоуправления, в том числе условия и порядок выделения территориальному общественному самоуправлению средств из бюджета города Мегиона.
2. Органы местного самоуправления города осуществляют взаимодействие с территориальным общественным самоуправлением в соответствии с действующим законодательством и уставом города Мегиона.
3. В осуществлении территориального общественного самоуправления могут принимать участие граждане, проживающие на соответствующей территории муниципального образования город Мегион и достигшие шестнадцатилетнего возраста.
4. Любой гражданин, достигший шестнадцатилетнего возраста, имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении территориального общественного самоуправления на той территории, где он проживает, принимать участие в собраниях (конференциях) граждан, проводимых территориальным общественным самоуправлением, избирать и быть избранным, обращаться в органы территориального общественного самоуправления.
5. Принципами организации и осуществления территориального общественного самоуправления являются:
1) законность;
2) добровольность;
3) инициативность;
4) ответственность;
5) гласность и учет общественного мнения;
6) выборность и подконтрольность органов территориального общественного самоуправления гражданам;
7) участие граждан в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы;
8) свобода выбора гражданами форм осуществления территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством, уставом города Мегиона и настоящим Положением;
9) сочетание интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, с интересами граждан всего города.
2. Компетенция органов местного самоуправления в сфере организации и осуществления территориального общественного самоуправления
1. Дума города Мегиона в пределах своей компетенции:
1) устанавливает границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление в городе;
2) определяет уполномоченный орган местного самоуправления города Мегиона по регистрации уставов территориальных общественных самоуправлений;
3) рассматривает обращения, принятые на собраниях (конференциях) граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления и направленные в ее адрес;
4) осуществляет иные полномочия, определенные федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами Ханты-Мансийского автономного округа– Югры, уставом города Мегиона в сфере организации и осуществления территориального общественного самоуправления.
2. Администрация города Мегиона в пределах своей компетенции:
1) разрабатывает и представляет на утверждение Думы города Мегиона Положение о территориальном общественном самоуправлении, изменения к нему;
2) определяет орган администрации города Мегиона, ответственный за регистрацию уставов территориальных общественных самоуправлений;
3) оказывает содействие населению города в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;
4) рассматривает обращения, принятые на собраниях (конференциях) граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления и направленные в ее адрес;
5) вправе передавать территориальному общественному самоуправлению, являющемуся юридическим лицом, средства местного бюджета на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Положением и действующим законодательством;
6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, уставом города Мегиона, решениями Думы города Мегиона и настоящим Положением.
3. Порядок установления и изменения границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление
1. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Думой города Мегиона по предложению населения, проживающего на данной территории.
2. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются и изменяются в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и в соответствии со следующими требованиями:
1) границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не могут выходить за пределы территории городского округа город Мегион;
2) неразрывность территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление (если в его состав входит более одного жилого дома);
3) территориальное общественное самоуправление не может осуществляться в границах территории, на которой территориальное общественное самоуправление осуществляется другими правомочно созданными органами, без соответствующего изменения границ.
3. Предложение населения по границам территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, принимается на собраниях (конференциях) граждан.
4. Предложение населения по границам территории территориального общественного самоуправления должно содержать перечень конкретных территорий с указанием их адресных данных.
5. Предложение населения по границам территории территориального общественного самоуправления направляется в администрацию города Мегиона для составления проекта описания границ, схемы границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, и подготовки заключений о соблюдении требований к установлению и изменению границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, и правомочности конференции граждан.
6. При составлении проекта описания границ и схемы границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, допускается корректировка предложения населения по границам территории территориального общественного самоуправления, не затрагивающая изменений данной территории по составу мест проживания граждан, с согласия лица, ответственного за регистрацию устава (изменений и дополнений в устав) территориального общественного самоуправления.
7. Предложение населения по границам территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, направляется в Думу города Мегиона для установления границ территории территориального общественного самоуправления.
К предложению населения в обязательном порядке прилагаются составленный проект описания границ и проект схемы границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, заключения уполномоченного органа администрации города Мегиона о соблюдении требований к установлению и изменению границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, и специализированного муниципального учреждения о правомочности конференции граждан.
8. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются решением Думы города Мегиона в виде описания границ и схемы границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.
9. Территориальное общественное самоуправление должно быть учреждено в установленном порядке в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения Думы города Мегиона об установлении границ территории территориального общественного самоуправления. В случае если в указанный срок территориальное общественное самоуправление не учреждено, решение Думы города Мегиона об установлении его границ подлежит признанию утратившим силу.
10. Изменение границ территории территориального общественного самоуправления может осуществляться в результате:
1) изменения территории, на которой оно осуществляется;
2) объединения территориальных общественных самоуправлений;
3) разделения территориального общественного самоуправления.
11. Изменение границ территории допускается при соблюдении требований, установленных настоящим Положением.
12. Вопрос об изменении границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, решается на собрании (конференции) граждан. Новые границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Думой города Мегиона в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и закрепляются в уставе территориального общественного самоуправления.
13. Вопрос об объединении территориальных общественных самоуправлений, граничащих между собой, решается отдельно на собрании (конференции) граждан каждого из объединяющихся территориальных общественных самоуправлений. Одновременно на указанных собраниях (конференциях) граждан принимается предложение населения по границам территории вновь создаваемого территориального общественного самоуправления. Новые границы территории территориального общественного самоуправления устанавливаются Думой города Мегиона в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и закрепляются в уставе территориального общественного самоуправления.
14. Вопрос о разделении территориального общественного самоуправления решается на собрании (конференции) граждан территориального общественного самоуправления по инициативе граждан, проживающих на отделяемой территории. На указанном собрании (конференции) граждан принимаются предложения населения по границам территорий территориальных общественных самоуправлений. Новые границы территорий территориальных общественных самоуправлений устанавливаются Думой города Мегиона в порядке, предусмотренном настоящим Положением, и закрепляются в уставах территориальных общественных самоуправлений.
15. Объединение территориальных общественных самоуправлений и разделение территориального общественного самоуправления производятся с соблюдением правил правопреемства, установленных гражданским законодательством, - в случае если указанные и вновь создаваемые территориальные общественные самоуправления являются юридическими лицами.
4. Порядок создания
территориального общественного самоуправления
1. Учредительное собрание (конференция) граждан по созданию территориального общественного самоуправления проводится по инициативе населения соответствующей территории.
2. Для проведения учредительного собрания (конференции) по созданию территориального общественного самоуправления гражданами образуется инициативная группа в количестве не менее 3-х человек из числа граждан, проживающих на данной территории и достигших шестнадцатилетнего возраста.
3. В целях создания территориального общественного самоуправления инициативная группа самостоятельно определяет необходимость проведения учредительного собрания (конференции).
4. Норма представительства делегатов на учредительную конференцию устанавливается инициативной группой самостоятельно с учетом численности граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на соответствующей территории. Норма представительства должна быть единой для всех делегатов.
5. Инициативная группа по созданию территориального общественного самоуправления:
1) определяет форму информирования граждан;
2) информирует граждан о дате, месте и времени проведения учредительного собрания (конференции) не менее чем за две недели до даты проведения учредительного собрания (конференции);
3) организует проведение собраний жителей по избранию делегатов на учредительную конференцию;
4) готовит проект повестки дня учредительного собрания (конференции) граждан;
5) готовит проект устава территориального общественного самоуправления;
6) проводит регистрацию жителей (делегатов), прибывших на учредительное собрание (конференцию), и проверяет их правомочность;
6. Учредительное собрание (конференция) граждан по организации территориального общественного самоуправления назначается Думой города. Соответствующее решение принимается Думой города Мегиона не позднее 15 дней со дня выдвижения инициативы населения.
7. Инициатива населения считается выдвинутой с момента предоставления в Думу города Мегиона уполномоченными представителями инициативной группы по созданию территориального общественного самоуправления следующих документов:
1) протокол собрания инициативной группы по созданию территориального общественного самоуправления;
2) заявление о назначении учредительного собрания (конференции) граждан, подписанное уполномоченным представителем инициативной группы;
3) подготовленный проект повестки дня учредительного собрания (конференции) граждан;
4) протоколы собраний жителей домов, улиц и иных территорий, подтверждающие полномочия делегатов конференции, - для назначения учредительной конференции граждан.
8. Учредительное собрание граждан по организации территориального общественного самоуправления считается правомочным при участии в нем не менее одной трети граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления.
9. Учредительная конференция считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети граждан, достигших шестнадцатилетнего возраста и проживающих на территории создаваемого территориального общественного самоуправления
10. Вопросы повестки дня учредительного собрания (конференции) граждан и порядок голосования по ним вносятся инициаторами созыва собрания (конференции) и утверждаются большинством голосов присутствующих граждан.
11. Учредительное собрание (конференция) граждан открывается представителями инициативной группы.
12. Для ведения учредительного собрания (конференции) избираются председатель и секретарь.
13. Председатель ведет учредительное собрание (конференцию) граждан, оглашает вопросы повестки дня, предоставляет слово для выступления присутствующим, формулирует принимаемые собранием (конференцией) решения, ставит их на голосование, оглашает итоги голосования.
14. Секретарь ведет протокол учредительного собрания (конференции) граждан, в котором отражаются все принятые собранием (конференцией) решения с указанием результатов голосования по ним. Протокол учредительного собрания (конференции) граждан составляется в количестве не менее чем в 4-х экземплярах и подписывается секретарем и председателем учредительного собрания (конференции).
15. В протоколе учредительного собрания (конференции) граждан в обязательном порядке указываются:
1) дата и место проведения собрания (конференции), количество присутствующих, сведения о председателе и секретаре учредительного собрания (конференции), повестка дня, содержание выступлений;
2) принятое предложение населения по границам территории создаваемого территориального общественного самоуправления;
3) принятые решения о создании территориального общественного самоуправления, об утверждении его устава;
4) сведения о лице, ответственном за регистрацию устава территориального общественного самоуправления;
5) полномочие лица, ответственного за регистрацию устава территориального общественного самоуправления, давать согласие на корректировку предложения населения по границам территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, не затрагивающую изменений данной территории по составу мест проживания граждан;
6) принятые решения о выборах органов территориального общественного самоуправления, в случае если уставом территориального общественного самоуправления предусмотрено создание органов территориального общественного самоуправления.
16. Решение учредительного собрания (конференции) граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих участников собрания (делегатов конференции).
5. Порядок регистрации устава
1. Устав территориального общественного самоуправления является учредительным документом территориального общественного самоуправления.
2. Уставом территориального общественного самоуправления регулируются вопросы организации и осуществления территориального общественного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Устав территориального общественного самоуправления регистрируется администрацией города Мегиона при наличии решения Думы города Мегиона об установлении границ территориального общественного самоуправления.
4. Для регистрации устава территориального общественного самоуправления в администрацию города Мегиона подаются следующие документы:
1) заявление, подписанное председателем и секретарем учредительного собрания (конференции) граждан, в случае избрания органа территориального общественного самоуправления – руководителем органа территориального общественного самоуправления;
2) устав территориального общественного самоуправления в 3-х экземплярах;
3) протокол учредительного собрания (конференции) граждан, содержащий сведения, предусмотренные пунктом 15 раздела 4 настоящего Положения;
4) протоколы собраний жителей домов, улиц и иных территорий, подтверждающие избрание делегатов конференции, с листами регистрации участников указанных собраний– в случае проведения учредительной конференции;
5) лист регистрации участников учредительного собрания (конференции) граждан с указанием адресов и паспортных данных.
5. Регистрация устава территориального общественного самоуправления осуществляется не позднее 30-ти дней со дня предоставления документов, указанных в пункте 4 раздела 5 настоящего Положения.
6. О регистрации устава территориального общественного самоуправления или об отказе в его регистрации администрацией города принимается мотивированное решение, копия которого направляется лицу, ответственному за регистрацию устава территориального общественного самоуправления. Указанное лицо обязано известить жителей соответствующей территории о регистрации (отказе в регистрации) устава территориального общественного самоуправления.
7. Решение о регистрации либо об отказе в регистрации устава территориального общественного самоуправления оформляется распоряжением администрации города Мегиона. Копии распоряжения администрации города Мегиона направляются в Думу города Мегиона и в соответствующий орган администрации города Мегиона, выдавший заключение, подтверждающее соблюдение требований к установлению и изменению границ территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.
8. Основаниями для отказа в регистрации устава территориального общественного самоуправления являются:
1) устав территориального общественного самоуправления противоречит Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законодательству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уставу города Мегиона, иным муниципальным нормативным правовым актам, настоящему Положению;
2) не представлен полный перечень документов, указанных в пункте 4 раздела 5 настоящего Положения, или они оформлены с нарушением порядка, установленного действующим законодательством, уставом города Мегиона, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
3) установлено, что в представленных на регистрацию документах содержится недостоверная информация.
9. Отказ в регистрации устава территориального общественного самоуправления не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию при условии устранения оснований, вызвавших отказ.
10. Изменения и дополнения в устав территориального общественного самоуправления подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация устава территориального общественного самоуправления.
6. Порядок осуществления
1. Основными формами осуществления территориального общественного самоуправления в городе Мегионе являются собрания и конференции граждан.
2. Порядок назначения и проведения собраний и конференций граждан, включая порядок избрания делегатов, в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
3. Полномочия собраний и конференций граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, определяются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним уставом территориального общественного самоуправления.
4. В период между собраниями (конференциями) граждан территориальное общественное самоуправление на соответствующей территории осуществляет орган территориального общественного самоуправления, если его создание предусматривается уставом территориального общественного самоуправления.
5. Порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления устанавливаются уставом территориального общественного самоуправления.
6. Полномочия органов территориального общественного самоуправления определяются Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом города Мегиона и уставом территориального общественного самоуправления.
7. Территориальное общественное самоуправление осуществляет свою деятельность за счет собственных средств и имущества, приобретенного для целей деятельности территориального общественного самоуправления на установленных законом основаниях.
8. К собственным средствам территориального общественного самоуправления относятся денежные средства, принадлежащие территориальному общественному самоуправлению на праве собственности (добровольные взносы населения, пожертвования физических и юридических лиц, средства от хозяйственной деятельности органов территориального общественного самоуправления), заемные средства и иные средства, полученные территориальным общественным самоуправлением по основаниям, установленным законодательством.
9. Администрация города Мегиона вправе передавать территориальному общественному самоуправлению, являющемуся юридическим лицом, муниципальное имущество во временное пользование в соответствии с федеральными законами.
10. На условиях и в порядке, предусмотренных настоящим Положением, территориальному общественному самоуправлению, являющемуся юридическим лицом, могут выделяться денежные средства из местного бюджета.
11. От имени территориального общественного самоуправления владение, пользование и распоряжение собственными средствами территориального общественного самоуправления осуществляют собрания (конференции) граждан, а также в соответствии с уставом территориального общественного самоуправления – органы территориального общественного самоуправления.
12. Органы территориального общественного самоуправления самостоятельно определяют штаты и порядок оплаты труда работников органов территориального общественного самоуправления в пределах сметы, утвержденной собранием (конференцией) граждан.
13. Территориальному общественному самоуправлению могут выделяться средства из местного бюджета в случаях:
1) размещения в установленном порядке муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг;
2) участия территориального общественного самоуправления в реализации муниципальных программ;
3) предоставления территориальному общественному самоуправлению субсидий в порядке, установленном муниципальными правовыми актами администрации города Мегиона.
14. Выделение бюджетных средств в случаях, указанных в пункте 13 раздела 6 настоящего Положения, осуществляется на основании договоров, заключенных между администрацией города Мегиона и органами территориального общественного самоуправления.
15. Средства, выделяемые из местного бюджета, используются в соответствии с заключенными договорами с органами территориального общественного самоуправления.
16. Положения пунктов 13-15 раздела 6 настоящего Положения распространяются исключительно на территориальное общественное самоуправление, являющееся юридическим лицом.
7. Ответственность территориального общественного самоуправления
и контроль за его деятельностью
1. Территориальное общественное самоуправление несет ответственность за принимаемые решения в установленном законом порядке.
2. Ущерб, причиненный в результате неправомерных действий, решений территориального общественного самоуправления, возмещается организациям и гражданам в полном объеме за счет собственных средств территориального общественного самоуправления в соответствии с законодательством.
3. Органы местного самоуправления города и органы территориального общественного самоуправления не отвечают по обязательствам друг друга.
4. Контроль за деятельностью территориального общественного самоуправления осуществляют жители соответствующей территории, а в части использования средств местного бюджета и муниципальной собственности – администрация города Мегиона и органы муниципального финансового контроля, в случаях и порядке, определенных действующим законодательством.