Отчёт о деятельности Думы города Мегиона
пятого созыва за 2013 год
Рассмотрев проект решения Думы города Мегиона «Отчёт о деятельности Думы города Мегиона пятого созыва за 2013 год», внесенный депутатами Думы города Мегиона, руководствуясь статьями 19, 57 устава города Мегиона, Дума города Мегиона
РЕШИЛА:
1. Утвердить отчёт о деятельности Думы города Мегиона пятого созыва за 2013 год (прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу после его подписания и подлежит официальному опубликованию.
Председатель Думы города Мегиона В.И.Бойко
г. Мегион
21.03.2014
Приложение
к решению Думы
города Мегиона
от 21.03.2014 № 403
Отчет о деятельности Думы города Мегиона пятого созыва
за 2013 год
Общие сведения.
Дума города Мегиона (далее – Дума города) является представительным органом муниципального образования городского округа город Мегион и входит в структуру органов местного самоуправления.
Компетенция, порядок формирования, организация и деятельность Думы города устанавливаются федеральными законами, законодательством Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления.
Деятельность Думы города основывается на коллегиальном свободном обсуждении и решении вопросов, отнесенных к ее компетенции, законности, гласности, учета общественного мнения, независимости и ответственности депутатов.
Дума города пятого созыва была избрана 10 марта 2009 года в составе 20 депутатов.
В 2013 году в представительном органе продолжили осуществлять свои полномочия 18 депутатов. Двое депутатов досрочно сложили свои полномочия: в 2011 году связи с избранием депутатом в Думу Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в 2012 году в связи с назначением на должность муниципальной службы.
Депутаты Думы города осуществляли свои полномочия как на постоянной профессиональной основе (2 депутата), так и на непостоянной основе (16 депутатов совмещали депутатскую деятельность с выполнением трудовых обязанностей по месту основной работы).
Деятельность представительного органа осуществлялась в соответствии с утвержденным годовым планом работы, предложениями, поступившими от главы города и депутатов Думы города.
Главной задачей деятельности депутатского корпуса являлось совершенствование нормативно-правовой базы города для решения вопросов местного значения, повышение качества принимаемых решений и контроль их исполнения.
В соответствии с уставом города Мегиона основной формой деятельности Думы города являются периодические заседания. За 2013 год проведено 13 заседаний Думы города, 3 из них внеочередные.
За отчетный период на заседаниях Думы города было рассмотрено 73 вопроса, принято 69 решений, 8 из которых приняты заочно, путем письменного опроса депутатов.
В план работы Думы на 2013 год было включено 36 вопросов, дополнительно к рассмотрению на заседаниях Думы поступило 37 вопросов.
Отраслевая структура принятых решений
Структура Думы города.
Структура Думы города пятого созыва утверждена решением Думы города Мегиона от 18.03.2010 № 3. В соответствии с уставом города в 2012 году из структуры Думы города исключено структурное подразделение – Счетная палата, которая теперь наделена статусом юридического лица и является самостоятельным органом местного самоуправления.
Организацию деятельности Думы города осуществляет председатель Думы. Постоянные депутатские комиссии являются, в соответствии с регламентом Думы города, постоянными структурными подразделениями Думы и образуются на срок полномочий Думы города. Количество комиссий, их численный состав, перечень направлений деятельности комиссий, полномочия комиссий и порядок их осуществления определяются решением Думы и Положениями о постоянных депутатских комиссиях Думы.
В соответствии с утвержденной структурой в представительном органе в 2013 году продолжили работу три постоянно действующие депутатские комиссии, где депутаты, на основе ежемесячных и годового планов работ, совместно с представителями администрации города, представителями прокуратуры города Мегиона, в целях подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к компетенции Думы, обсуждали текущие вопросы, а также проекты решений.
За отчетный период было проведено 29 заседаний постоянных депутатских комиссий, на которых рассмотрено 203 вопроса.
Из них:
- по бюджету, налогам и финансам – 9, рассмотрено 45 вопросов;
- по городскому хозяйству – 9, рассмотрено 57 вопросов;
- по социальной политике – 7, рассмотрено 29 вопросов;
- совместных заседаний депутатских комиссий – 10, рассмотрено 72 вопроса.
Аппарат Думы города осуществлял свою деятельность для правового, организационного, информационного, материально-технического, аналитического обеспечения деятельности Думы, оказания консультативной помощи постоянным депутатским комиссиям Думы.
В соответствии с решением Думы города Мегиона от 25.10.2012 №299 «О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы проектов муниципальных нормативных правовых актов и муниципальных нормативных правовых актов Думы города Мегиона» в 2013 году в аппарате Думы города все проекты нормативно правовых актов проходили антикоррупционную экспертизу. Всего проведена экспертиза 24 проектов нормативных правовых актов. Из них выявлено 22 проекта – положительных, 2 – отрицательных.
Кроме того, все проекты решений Думы города, не носящие нормативный характер, проходили правовую экспертизу.
С целью совершенствования работы с гражданами в Думе города утвержден Порядок организации работы с обращениями граждан в Думе города.
За прошедший отчетный период утверждено двенадцать нормативных правовых актов председателя Думы города, направленных на соблюдение законодательства по противодействию коррупции, законодательства о муниципальной службе.
Правотворческая деятельность.
Нормотворческая деятельность Думы города в 2013 году была направлена на социально-экономическое развитие муниципального образования, улучшение жизни горожан, повышение эффективности распоряжения и использования городского бюджета и муниципальной собственности, совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы.
В 2013 году утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города, принято решение «Об организации муниципального жилищного контроля», приведен в соответствие в связи с изменившимся окружным законодательством Порядок назначения, перерасчёта выплаты пенсий за выслугу лет лицам, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Мегиона.
Продолжена активная работа с уставом города Мегиона. С целью внесения изменений, приводящих этот документ в соответствие с федеральным законодательством, было рассмотрено 3 проекта.
В связи с изменением действующего законодательства были внесены изменения в ранее принятые решения Думы:
- о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе город Мегион»;
- о земельном налоге;
- о налоге на имущество физических лиц;
- о социальной гарантии работникам муниципальных образовательных учреждений;
- о Положении о департаменте образования и молодежной политики администрации города Мегиона;
- о прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества городского округа город Мегион на 2013 год;
- о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории городского округа город Мегион и работающих в учреждениях, финансируемых их средств местного бюджета.
Как и в предыдущие годы, депутатами Думы города уделялось пристальное внимание основному финансовому документу – бюджету муниципального образования.
В ходе исполнения бюджета городского округа за 2013 год, депутатами неоднократно рассматривались вопросы уточнения бюджета, касающиеся корректировки бюджета по доходам и расходам, в том числе в связи с поступившими ассигнованиями из вышестоящих бюджетов:
1) основой формирования доходной базы бюджета являлись налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления в виде дотаций, субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов и прочих безвозмездных поступлений.
В 2013 году доходная часть бюджета городского округа город Мегион была утверждена в сумме 2 881 655,8 тыс. рублей. Уточненный план доходной части бюджета городского округа город Мегион за 2013 год составлял – 3 801 970,5 тыс. рублей, а исполнение – 3 614 815,3 тыс. рублей. В целом бюджет городского округа за 2013 год исполнен на 95,1%.
Налоговых и неналоговых поступлений за 2013 год при уточненном плане 1 182 741,4 тыс.рублей поступило 1 241 970,7 тыс. рублей, процент исполнения составил – 105,0 %. По безвозмездным поступлениям исполнение составило 90,6% при уточненном плане 2 619 229,1 тыс. рублей и исполнении – 2 372 844,7 тыс. рублей;
2) с учетом внесенных изменений расходная часть бюджета была увеличена и составила 4 349 385,3 тыс.рублей, или 148,3% к первоначальному плану. Увеличение расходов на 1 415 889,5 тыс.рублей было обусловлено дополнительными поступлениями в течение финансового года доходов городского округа, безвозмездных поступлений из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также остатками средств на едином счете местного бюджета на 01.01.2013.
Бюджет городского округа, как и в предыдущие годы, оставался социально ориентированным. В структуре расходов бюджета доминировали отрасли социальной сферы: образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная политика, которые занимали от общего объема уточненных бюджетных ассигнований 59,3%, что позволяло обеспечить доступность и качество муниципальных услуг, непосредственно влияющих на уровень жизни населения. Однако данный показатель снизил свое значение по сравнению с 2012 годом на 16 пунктов. Это связано с передачей полномочий по оказанию бесплатной медицинской помощи гражданам с местного бюджета на уровень субъекта Российской Федерации.
Отличительной особенностью 2013 года стало увеличение доли расходов, формирование и исполнение которых осуществлялось программно-целевым методом. В 2013 году доля расходов бюджета, сформированных в рамках реализации муниципальных и региональных программ составляла 3 572 485,3 тыс. руб., или 82,1%. Выполнены 43 целевые программы, из них 19 программ Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с общим объемом бюджетных ассигнований 1 492 264,7 тыс. руб., которые предусматривали долю софинансирования из местного бюджета в сумме 234 675,1 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных целевых программ городского округа составил 1 752 632,4 тыс. руб., в том числе за счет средств бюджета ХМАО-Югры 748 872,1 тыс. руб.
В течение 2013 года не допускалось нецелевое использование субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, полученных из бюджета автономного округа и имеющих целевое назначение.
Также в 2013 году на постоянных депутатских комиссиях осуществлялся мониторинг кредиторской и дебиторской задолженности муниципальных учреждений городского округа город Мегион. По состоянию на 01.01.2014 кредиторская задолженность по муниципальным казенным учреждениям составляла 44 232,6 тыс.рублей, дебиторская задолженность по муниципальным казенным учреждениям составляла 133 005,5 тыс.рублей. Просроченная кредиторская задолженность отсутствует.
В течение отчетного года в процессе формирования и исполнения бюджета городского округа постоянной депутатской комиссией по бюджету, налогам и финансам осуществлялся текущий финансовый контроль, обеспечивающий исполнение бюджета города в строгом соответствии с федеральным, региональным законодательством, а также муниципальными правовыми актами. Данный вид контроля предотвращал нарушение финансовой дисциплины на стадии формирования, рассмотрения и утверждения проектов решений Думы города Мегиона о бюджете и иных нормативно-правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам.
В ноябре 2013 года Дума города утвердила бюджет городского округа город Мегион на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. Городской бюджет на 2014 год спрогнозирован по доходам в сумме 3 186 022,7 тысяч рублей, сформирован по расходам в сумме 3 283 987,7 тысяч рублей. Дефицит городского бюджета на 2014 год составляет 97 965,0 тысяч рублей.
Главной целью бюджетной и налоговой политики осталось обеспечение сбалансированности и устойчивости городского бюджета, обеспечение социальной стабильности, повышение качества жизни населения города.
Для достижения указанной цели были сосредоточены усилия на решении следующих основных задач:
1) сохранение и развитие доходных источников бюджета городского округа;
2) обеспечение безусловного исполнения принятых расходных обязательств городского округа;
3) обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости местного бюджета, умеренной долговой нагрузки с постепенным принятием бездефицитного бюджета города с целью максимального выполнения социальных обязательств.
4) обеспечение потребностей населения в муниципальных услугах, повышение их доступности и качества, дальнейшее развитие и обеспечение устойчивого функционирования социально-культурной сферы.
5) повышение открытости, прозрачности бюджетного процесса, подотчетности деятельности органов местного самоуправления, в том числе необходимости расширения механизма получения муниципальных услуг гражданами в электронной форме, а также по принципу «одного окна»;
6) повышение эффективности муниципального финансового контроля.
Большинство задач в сфере доходов, поставленных в предыдущие годы, сохранили свою актуальность.
В связи с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ, направленных на совершенствование бюджетного процесса установлены правовые основания для формирования муниципальных программ. В этой связи бюджетная политика городского округа на очередной финансовый год и плановый период направлена на формирование и исполнение городского бюджета на основе муниципальных программ (в соответствии с утверждённым перечнем муниципальных программ городского округа) и непрограммных направлений деятельности, что позволит повысить уровень открытости и прозрачности расходов бюджета.
В течение отчетного периода депутаты контролировали вопросы, входящие в компетенцию постоянных депутатских комиссий, ход выполнения решений Думы и исполнение отдельных мероприятий, связанных с ними. Так рассмотрена информация о выполнении ранее принятых решений, среди которых:
- городская целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008 - 2012 гг.;
- городская целевая программа «Формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения на 2007-2012 годы;
- программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского округа город Мегион на 2011-2020 годы;
- муниципальная адресная программа сноса и реконструкции многоквартирных домов на территории V микрорайона города Мегиона на 2012-2020 годы.
На заседаниях постоянных депутатских комиссий депутаты обсуждали вопросы:
- об обеспечении питанием детей, находящихся на индивидуальном обучении (обучении на дому);
- об оборудовании катков на территории школ городского округа;
- о реабилитации, обустройстве береговой зоны р. Сайма;
- о вывозе бесхозяйного легкового автотранспорта из микрорайонов городского округа;
- о капитальном ремонте здания поликлиники и школы искусств №2 пгт Высокий;
- о благоустройстве, асфальтировании внутриквартальных проездов в пгт Высокий;
- о предоставлении жилых помещений инвалидам, страдающим тяжёлыми формами хронических заболеваний;
- о лекарственном обеспечении льготной категории граждан в городском округе;
- о капитальном ремонте моста в 9 мкр. (ул. Строителей-Садовая) и строительстве моста по пр. Победы через р.Сайма;
- о благоустройстве микрорайонов городского округа и строительстве подъездных дорог к объектам социальной инфраструктуры;
- о мероприятиях по профилактике инфекций, передающихся комарами и клещами на территории городского округа;
- о ходе строительства спортивного комплекса с плоскостными сооружениями;
- о благоустройстве территории на пересечении улиц Ленина и Строителей, 13 микрорайона, набережной р. Мега;
- об обеспечении детей льготной категории местами в детских садах;
- о работе общественного транспорта городского округа для социально-адаптивных групп населения;
- об организации пешеходной зоны для прогулок и отдыха по центральным улицам городского округа и строительстве тротуаров;
- об оборудовании площадок для выгула собак;
- о создании велосипедных, беговых и роллерных дорожек в городском округе;
- о ремонте здания ДЮСШ №3 «Колизей» и устройстве искусственного покрытия хоккейного корта;
- об отлове собак в городском округе;
- о ремонте детских дворовых площадок в 2013 году;
- о профилактике правонарушений и наркомании среди несовершеннолетних;
- о развитии эко-центра «Югра»;
- об очистке внутриквартальных проездов, тротуаров и улиц от снега в городском округе город Мегион;
- о восстановлении коррекционных 1-9 классов в школах городского округа.
Так же на заседаниях постоянных депутатских комиссий была заслушана информация о работе служб и учреждений, об исполнении программ городского округа в 2013 году:
- об итогах работы учреждений здравоохранения городского округа город Мегион по оказанию медицинской помощи населению;
- об уровне заболеваемости ВИЧ-инфекцией, туберкулезом, вирусным гепатитом;
- о качестве образовательного процесса в городском округе;
- об исполнении городской целевой программы организации отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодёжи городского округа город Мегион на 2012-2013 годы за 9 месяцев 2013 года;
- о реализации программ по развитию физической культуры и спорта в 2013 году;
- о ходе выполнения муниципальной целевой программы «Содействие развитию жилищного строительства на территории городского округа город Мегион на 2012 - 2013 годы и на период до 2015 года», адресных муниципальных программ «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений на территории жилого городка СУ-43, улицы Губкина городского округа город Мегион на 2012-2014 годы» и «Ликвидация и расселение приспособленных для проживания строений на территории 19 микрорайона городского округа город Мегион на 2012-2014 годы»;
- о системе видеонаблюдения в городском округе город Мегион;
- о работе отдела по развитию потребительского рынка и поддержке предпринимательства администрации города Мегиона, связанной с недопущением продажи алкогольных напитков и табачных изделий несовершеннолетним лицам;
- о работе МАУ «Комбинат общественного питания» за 2012 год и текущий период 2013 года.
Важным направлением деятельности Думы города является осуществление контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения на территории города. Контрольные полномочия Думы города реализовывались в различных формах.
В течение года на заседаниях Думы заслушивались отчеты о результатах деятельности главы и администрации города, администрации города по исполнению местного бюджета, о деятельности Счетной палаты.
В отчетном году депутаты Думы города активно осуществляли взаимодействие с органами государственной власти, администрацией города, органами местного самоуправления других регионов, поддерживали тесную связь с общественными организациями, проводя рабочие встречи и участвуя в совещаниях по вопросам, касающимся различных сфер деятельности.
Дважды в 2013 году был заслушан отчёт о деятельности отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Мегиону.
В целях осуществления контроля за законностью издаваемых Думой города правовых актов, осуществлялось тесное и конструктивное взаимодействие Думы города с прокуратурой города Мегиона. Все проекты решений, выносимые на заседания Думы, а также принятые решения Думы в соответствии с Регламентом Думы, в обязательном порядке направлялись в прокуратуру города Мегиона для осуществления проверки на соответствие действующему законодательству.
Председатель Думы города регулярно принимал участие в работе Координационного совета представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, где рассматривались актуальные вопросы в различных сферах деятельности.
В 2013 году в Думе города Мегиона продолжила свою работу депутатская фракция Всероссийской Политической Партии «Единая Россия», в состав которой входит 10 депутатов Думы города.
За значительный вклад в развитие городского округа, активное участие в общественно-политической деятельности и иные выдающиеся заслуги перед городским округом в 2013 году жителям были вручены 44 Почетные грамоты и 51 Благодарственное письмо.
Работа с избирателями.
Дума города – представительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями отстаивать законные права и интересы горожан. Главное условие эффективной реализации этих полномочий – прямой контакт с избирателями. На протяжении отчетного периода депутаты Думы активно встречались с избирателями, проводили приемы по личным вопросам, своевременно принимали необходимые решения. Депутаты осуществляли эту работу в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В течение 2013 года в адрес депутатов Думы города Мегиона поступило 493 устных и письменных обращений, заявлений, предложений.
Часть обращений избирателей, касающихся в основном жилищных вопросов, коммунального хозяйства, здравоохранения, работы дошкольных, образовательных и спортивных учреждений, рассматривалась на заседаниях постоянных депутатских комиссий Думы города.
Полученные обращения, в соответствии с поручениями председателя Думы города и постоянных депутатских комиссий направлялись в соответствующие инстанции для рассмотрения и принятия мер. При рассмотрении обращений соблюдались установленные сроки, направлялись ответы с подробными разъяснениями по всем затронутым вопросам.
В соответствии с утвержденным графиком, депутаты за отчетный период приняли 341 гражданина по личным вопросам, провели 42 встречи с избирателями. Выполнены следующие мероприятия по обращению граждан:
- ремонт фасада детского сада «Росинка»;
- ремонтные работы в 22 квартирах аварийного фонда городского округа город Мегион;
- выделен пиломатериал для школы №7;
- проведен ремонт входной группы поликлиники и частичный ремонт кровли терапевтического корпуса Городской больницы №2;
- установлен пожарный водовод на складе Городской больницы №2;
- оказана спонсорская помощь спортсмену для участия в чемпионате мира по парашютному спорту с выездом за пределы Российской Федерации;
- проведен ремонт квартиры участнику ВОВ;
- оказана юридическая помощь гражданам, проживающим на территории городского округа город Мегион, в разъяснении вопросов по улучшению жилищных условий;
- оказана бесплатная юридическая помощь населению на базе городской детской библиотеки;
- проведены семинары по правовому воспитанию молодёжи;
- оказано содействие в направлении и предоставлении медицинских услуг в пределах и за пределами округа, а также содействие в направлении граждан на санаторно-курортное лечение;
- оказано содействие в осуществлении стационарного и реабилитационного лечения;
- оказана помощь детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в трудоустройстве молодёжи, пенсионеров.
В прошлом году депутаты продолжили тесное сотрудничество с градообразующим предприятием ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» по поддержке и развитию социальной сферы города Мегиона и поселка городского типа Высокий. В рамках программы благотворительной деятельности и спонсорской помощи ОАО «СН-МНГ» в 2013 году нефтяниками, по просьбе депутатов, были выделены денежные средства на завершение реконструкции и благоустройства городской площади, продолжено участие в финансировании муниципальной программы летнего отдыха детей и подростков, выделена доля софинансирования реконструкции детского сада «Теремок», приобретены оборудование и инвентарь для детского сада «Рябинка», оказана спонсорская помощь хоккейной команде Детско-юношеской спортивной школы №3.
Благодаря инициативе депутатов, ОАО НГК «Славнефть» в рамках программы социального партнерства, направило денежные средства на приобретение для нужд города специальной дорожной техники.
Результатом совместных усилий депутатского корпуса и администрации города в 2013 году введены в эксплуатацию новые объекты: два детских сада, инфекционный корпус городской больницы, вторая очередь спорткомплекса «Олимп», начато строительство спорткомплекса с ледовой ареной. Открылись после реконструкции обновленные Дом культуры «Сибирь» и детский сад «Рябинка». В отчетном году продолжалось оснащение образовательных и медицинских учреждений города современным оборудованием, что позволило повысить качество услуг в данных сферах.
Как и прежде, все заседания Думы города освещались в средствах массовой информации, а решения Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, публиковались в газете «Мегионские новости», размещались в системе «КонсультантПлюс». Всю информацию о деятельности Думы города можно найти на официальном сайте Думы города Мегиона в сети Интернет с сетевым адресом: www.dumamegion.ru.
Подводя итоги работы, следует отметить, что представительный орган местного самоуправления реализовал свои полномочия в 2013 году в рамках действующего законодательства, руководствуясь при принятии решений главными принципами – обеспечение города правовой основой для успешного решения вопросов местного значения, эффективное расходование средств местного бюджета, реализация программ развития городского округа.